Жергілікті деңгейдегі бюджеттік процесс туралы

Өзінің топтастыру болып табылады Ресей федеративтік
мемлекет.
Бұл дегеніміз, әрбір Ресей Федерациясының субъектісі болуы қажет қаржылық ресурстармен жеткілікті қамтамасыз ету үшін өз қызметі мен функцияларын жүзеге асыру жүктелген осы субъект сәйкес федеративтік құрылғы мемлекет. Бұл өзі қаржы жүйесі мемлекет болуы тиіс негізделген федерализма, осыған сәйкес әрбір Ресей Федерациясының субъектісі құқығы бар меншікті қаржы ресурстары.
Ең бастысы жүйесіндегі орны осы ресурстарды алады бюджет Ресей Федерациясының субъектісі.
Бола отырып, неғұрлым ірі және әмбебап ақшалай қор жүйесінде ақша қорларын деңгейінде құрылатын субъектінің Ресей Федерациясы, бюджет Ресей Федерациясының субъектісі ретінде қызметін қаржыландырудың негізгі көзі осы субъектінің. Тиісінше, осы бюджеттік субъектінің қызметі Ресей Федерациясының, ол қызметі болып табылады қалыптастыру, бөлу және пайдалануды ұйымдастыру үшін бюджет білдіреді қызметінің негізгі бағыттарының бірі-мемлекеттік билік органдарының осы субъектінің.
Мақсаттары мен міндеттері жұмыс. Мақсаты осы жұмыстың қарау үшін бюджеттік процестің жергілікті деңгейде.
Қойылған мақсатқа жету үшін жұмыста шешіледі мынадай жеке міндеттер:
1. түсінік беру, бюджеттік процестің жергілікті деңгейде;
2. қарастыру принциптері бюджеттік процестің жергілікті деңгейде;
3. қарастыру сатысындағы бюджеттік процестің жергілікті деңгейде.
Зерттеу нысаны – жергілікті деңгейдегі бюджеттік процеске.
Зерттеу пәні қоғамдық қатынастар болып табылады, қарауға байланысты бюджеттік процестің жергілікті деңгейде.
1-тарау. Ұғым бюджеттік процестің жергілікті деңгейде
1.1. Ұғым бюджеттік процестің жергілікті деңгейде
Жергілікті деңгейдегі бюджеттік процеске – бұл реттелетін нормаларға сәйкес бюджеттік құқықтың қызметі, мемлекеттік билік органдары субъектінің Федерациясы, сондай-ақ басқа да бюджет процесіне қатысушылардың жасау, қарау, бекіту және орындау бюджет Ресей Федерациясының субъектісі, оның атқарылуын бақылау, сондай-ақ қорытындысы бойынша осы бюджет[1].
Ескеру қажет, бұл өзін-өзі ұғымы «бюджеттік процесс» қолданылады қаржылық-құқықтық әдебиеттерде екі мағынада. Бірінші мағынада атындағы білдіреді түрі бюджеттік қызметі. Дәл осы мағынада ашылған ұғым бюджеттік процестің келтірілген жоғарыда анықтау. Екінші мағынасында бюджет процесін түсінеді институты бюджеттік құқық (бөлімнің қаржы құқығы) реттейтін бұл түрі бюджеттік қызметі.
Объектісі бюджеттік процестің ретінде бюджет түрі ретінде қаржылық-жоспарлы актінің түсіну арқылы бюджеттің оның құқықтық мәні. Осы мағынада бюджет субъектінің Ресей Федерациясы білдіреді кірістері мен шығыстарының орталықтандырылған ақшалай қорын субъектінің Ресей Федерациясы. Ал құқықтық нысаны ретінде бюджет Ресей Федерациясының субъектісі ретінде заң субъектінің Ресей Федерациясы, онда қатысты бюджет процесі туралы сөз әзірлеу, қабылдау және орындау құқықтық актінің бюджеті туралы сияқты негізгі қаржы жоспары-субъектінің Ресей Федерациясы.
Осылайша, бюджет құру, практикалық тұрғысынан білдіреді заңның жобасын әзірлеу Ресей Федерациясының субъектісі бюджеті туралы; қарау және бекіту бюджет нысанында білдіріледі осы заңды қабылдауға; бюджеттің орындалуы бар орындау бюджет туралы заң.
1.2. Принциптері бюджеттік процестің жергілікті деңгейде
Жергілікті деңгейдегі бюджеттік процеске жүзеге асырылады белгілі бір принциптері. Қатарына осы принциптерді жатқызуға болады мынадай.
1. Принципі ежегодности бюджет. Бұл принцип білдіреді, бюджет (бизнес-жоспар) әзірлейді және бекітеді, жыл сайын (мүмкіндігінше басталғанға дейін жоспарланған. Барлық сатысында бюджеттік процесс қайталанады жыл, сол дәйектілігі және кезеңділігі олар аралығында өткен, сондай-ақ, олар жүзеге асырылатын болады және болашақта[2].
2. Принципі жариялылық және жариялылық бюджеттік процесс. Осы принципі білдіреді:
а) міндетті түрде ашықтық және қоғам үшін бұқаралық ақпарат құралдарын қарастыру және шешім қабылдау бюджетінің жобасы бойынша, соның ішінде, тудыратын келіспеушіліктер немесе ішінде заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органының субъектінің Ресей Федерациясы арасында, не заң шығарушы (өкілді), атқарушы органдары-мемлекеттік биліктің осы субъектінің Ресей Федерациясы;
б) міндетті түрде жариялау, ашық басылымда бекітілген бюджет Ресей Федерациясының субъектісі және оның атқарылуы туралы есептердің толықтығы туралы ақпаратты ұсыну және бюджеттің атқарылуы барысында, сондай-ақ қол жетімділігі шешімі бойынша өзге мәліметтер заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органдары субъектінің Федерациясы.
3. Принципі құзіретінің аражігін ажырату арасындағы атқарушы және заң шығарушы органдары субъектінің Федерациясы барлық сатысында бюджеттік процесс.
Осылайша, бюджет жобасын әзірлеу ғана жүзеге асырылады атқарушы орган мемлекеттік билік субъектісі, Ресей Федерациясының бюджетін бекіту – тек заң шығарушы (өкілді) орган-бұл субъектінің бюджеттің орындалуы – қайта жүктеледі атқарушы орган, бекіту, бюджеттің атқарылуы туралы есепті – ерекше құзыретінде заң шығарушы орган.
Мұндай шектеу байқалады және конституциялық бөлу принципі мемлекеттік биліктің заң шығарушы және атқарушы.
4. Принципі үстемдік заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органдары субъектінің Федерациясы осындай сатысында бюджет процесін, бюджетті бекіту, және болуы осы органдардың құқықтарын жүзеге асыру, бюджеттің орындалуын бақылау.
Қазақстан тарихы туралы мәселені кім бар бюджетін бекіту – атқарушы немесе өкілетті орган, яғни парламентаризмнің даму » мемлекеттіліктің қалыптасуы мен қоғамда демократияның[3].

Ол бүкіл даму тарихын, мемлекеттілікті, онда атқарушы органдар қадам уступали өз позициясын өкілді органдар. Күмән жоқ, бұл өкілеттік бойынша олар ергілікті деңгейде:а деңгейі деңгейде:бюджетін бекіту жатады ең маңызды (саяси және экономикалық жағынан) өкілеттік заң шығарушы (өкілді) органның мемлекеттік билік. Және, сайып келгенде, өкілеттік заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органының бюджетті бекіту ауысқан балалық құштарлық айрықша өкілеттігі осы органның.
Кейбір елдерде осы принцип жанасады бақылау принципі заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органдарының есебінен жүзеге асыруға, мемлекеттік қарыздар мен мемлекеттік бағалы қағаздардың эмиссиясына ұлғаюына әкеледі мемлекеттік борыш.
5. Принципі қатаң заңнамалық регламенттеу барлық сатыларын бюджеттік процесс.
Жоқ, бәлкім, бірде-бір басқа құқықтық актінің қандай маңызды жолдады
ол арналды, қай сала ол арналды, бюджет заңы, барлық рәсімдерді әзірлеу, қарау, қабылдау және орындау соншалықты мұқият және егжей-тегжейлі жазылған заңда салынуы белгілі бір уақыт шектері мен мерзімдерін айқындай отырып, барлық қатысушылардың құқықтары мен міндеттерін бюджеттік процесс[4].
6. Шынайылық. Бұл көрінеді нақтыланған пысықтау бюджетінің қаржы жоспарын, барынша жақындату көрсеткіштерін бекіту туралы актінің бюджеттің іс жүзіндегі жағдайымен және объективті экономикалық жағдайға ұмтылған дайындауды жүзеге асыру бюджет жобасын және ғылыми негізде болуы тиіс шынайы есептеулер кірістер мен шығыстар бюджет. Әрине, нақты орындалуы бюджетті (қаржылық жоспарды) қаржы жылының қорытындылары бойынша әрқашан ерекшеленеді модельге қатысты осы бюджеті бекітілді басталғанға дейін осы қаржы. Өмірде сирек алайда, бұл мамандар, дамыту және экономикалық жағдайға, оның үстіне нарықтық экономика жағдайында, қиын алдын-ала болжай толық анық. Дегенмен, талпыныс ретінде алуға болады неғұрлым сенімді бюджетке барынша сближенный экономикалық және әлеуметтік тыныс-тіршілігімен, білдіреді объективті қажеттілігі мемлекет пен қоғам.
7. Қағидасы дұрыстығын бюджет түйіседі принципі толық көрсету кірістер мен шығыстар бюджет.
Бұл принцип білдіреді, бұл барлық кірістер мен шығыстар бюджетті субъектісі Ресей Федерациясының көрсетілуге тиіс бюджеті міндетті тәртіпте және толық көлемде сәйкес қатаң установлениями салық және бюджеттік заңнаманы.
8. Мамандандыру қағидаты бюджеттік соғады. Негізінде бұл принцип жатыр фактісі жасау, қарау, бекіту және орындау бюджет заңнамасына сәйкес жүзеге асырылады бюджеттік сыныптамасына бірлігін қамтамасыз ететін бейнелеу бюджет, оның кірістер мен шығыстардың, бұл мүмкіндік береді ғана емес, қамтамасыз ету толықтығы, негізділігі мен ғылыми нақтылығы, бюджеттік көрсеткіштер мен салыстырмалылығы барлық деңгейдегі бюджеттер бюджеттік жүйесі. Өз кезегінде, бұл мүмкіндік береді анықтау әлсіз осы жүйенің және жіберуге бюджеттік жоспарлау деңгейін теңестіруге бюджеттік көрсеткіштердің барлық субъектілері Ресей Федерациясы[5].
2-тарау. Сатысында бюджет процесін жергілікті деңгейде
2.1. Бюджетінің жобасын құрастыру
Сатысы жобасын жасау – бұл бюджеттік процестің бірінші сатысы.
Сатысы бюджет жобасын жасау қамтиды білдіреді әзірлеуді атқарушы мемлекеттік билік органдары субъектінің Федерациясы бюджет туралы заң жобасын субъектінің Ресей Федерациясы бойынша алдағы қаржы жылына арналған көрсеткіштер бойынша белгіленген бюджеттік заңнамада.
Жасау бюджет жобасын субъектісі Ресей Федерациясының әзірлеу алдында әлеуметтік-экономикалық даму болжамын субъектісі Ресей Федерациясының тұтастай алғанда, сондай-ақ дайындау жиынтық қаржы баланстары, олардың негізінде, мемлекеттік биліктің атқарушы органдары, осы субъектінің жобасын әзірлеуді жүзеге асырады бюджет Ресей Федерациясының субъектісі.
Жобалар бюджет Ресей Федерациясының субъектісі жасалады қол жеткізу қажеттілігін ескере отырып, ең төменгі мемлекеттік әлеуметтік стандарттар негізінде қаржы шығындарының нормативтерін мемлекеттік қызмет көрсетуге арналған, сондай-ақ сәйкес басқа да нормалар (нормативтер), Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген заңнамасына және осы субъектінің[6].
Бюджетінің жобасын жасау субъектісі Ресей Федерациясының айрықша құзырындағы тиісті атқарушы органдар Ресей Федерациясы субъектілерінің мемлекеттік билік. Қандай органдар жүзеге асыратын болады бюджетінің жобасын әзірлеуді, өздері айқындайды субъектілері Ресей Федерациясы. Мысалы, Бюджет кодексі, Алтай өлкесінің деп белгілейді жобасын жасау өлкелік бюджеттен айрықша басымдылық Әкімшілігінің өлке. Заң Мурманск облысы «бюджет процесі Туралы Мурманск облысында» көздейді, бұл тікелей жасау облыстық бюджеттің жобасын жүзеге асырады, қаржы департаменті Мурманск облысында, ал Үкімет бұл салада «жұмыс істеу тәртібін белгілейді құжаттар мен материалдарды ұсынатын Мурманскую облыстық Думасының облыстық бюджеттің жобасымен бір уақытта» (п. 3 ст. 4-Бабы)[7].
Уақытылы және сапалы түрде бюджет жобасын жасау субъектісі, Ресей Федерациясының қаржы органдары субъектінің Федерациясы, білім алуға қажетті мәліметтер федералдық қаржылық органдар, сондай-ақ өзге де мемлекеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару және заңды тұлғалар.
2.2. Қарау және бекіту бюджет Ресей Федерациясының субъектісі
Айырмашылығы сатысында бюджеттердің жобасын жасау субъектілерінің Ресей Федерациясы, және ол өте егжей-тегжейлі регламенттеледі тікелей Бюджет кодексіне, Ресей Федерациясының құқықтық реттеу сатысында қарау және бекіту делегировано осы Кодексте өзі Ресей Федерациясының субъектілері. Осы мәселе бойынша Ресей Федерациясының Бюджет кодексі белгілейді қарау тәртібі бюджет туралы заң жобасын субъектісі Ресей Федерациясының және оны бекіту субъектісінің заңымен анықталады Ресей Федерациясы[8].
Талдау бюджет заңнамасы Ресей Федерациясы субъектілерінің көрсеткендей, бар елеулі айырмашылықтар байқалады алуан тәсілдерді регламентировании процестерді қарастыру және бекіту бюджеттердің әр түрлі субъектілері Ресей Федерациясы.
Дегенмен, қорытынды жасауға болады, бұл саты келесі кезеңдерден тұрады:
1) енгізген бюджет жобасын қарау, заң шығарушы орган Ресей Федерациясының субъектісі;
2) дайындық бюджет жобасын қарау;
3) бюджеттің жобасын қарау, ол жүзеге асырылады, әдетте, үш оқылымда;
4) келісу рәсімдерін орын алуы мүмкін бюджет жобасын қарау нәтижелері бойынша бірінші және екінші оқылымда қаралады.
Қарауына бюджет жобасын енгізу заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органының субъектінің Ресей Федерациясы, әдетте, жүзеге асырылады мемлекет атқарушы органының мемлекеттік билік осы субъектінің. Мысалы, Заңға сәйкес Мурманск облысы «бюджет процесі Туралы Мурманск облысында» заңының жобасын облыстық бюджет туралы кезекті қаржы жылына арналған қарауына Мурманск облыстық думасының жүзеге асырады

Дайындық бюджет жобасын қарау заң шығару органында мемлекеттік билік Ресей Федерациясының субъектісі болып табылады қарау, осы жобаны комитеттері осы заң шығарушы органның, сондай-ақ басқа да заң шығару бастамашылығы құқығы субъектілері, бірінші кезекте депутаттар заң шығарушы орган.
Заңнамалық органдар Ресей Федерациясы субъектілерінің қарайды жобасын республикалық бюджет туралы » заң, әдетте, үш оқылымда қаралады.
Бюджетін бекіту болып табылады қабылдау бюджет туралы заң.
Бюджеттік заңнама барлық субъектілері Ресей Федерациясының көңіл мәселесі қабылданбаған бюджет туралы заң не невступления оны қаржы жылының басынан бастап. Бұл түсіндіріледі, бұл жағдай жеткілікті тән болып табылады[9].
2.3. Бюджеттің орындалуы жергілікті деңгейде
Орындауға бюджет – бұл уақытылы алу барлық жоспарланған бюджет бойынша кірістер және уақытында жүргізуге барлық жоспарланған бюджет бойынша шығыстар.
Заң мағынасында бюджеттің орындалуы азайтатын орындау бюджет туралы заң. Бюджетті орындау жүктеледі атқарушы мемлекеттік билік органдары субъектінің Федерациясы. Бюджет заңнамасы Ресей Федерациясы субъектілерінің әдетте нақтылайды бұл орган[10].
Әлбетте, бұл бюджеттің орындалуы маңызды рөл атқарады мұндай адамдарға, басты распорядители бюджет қаражатының распорядители бюджет қаражаты мен бюджет қаражатын алушылар.
Негізінде бюджетті атқару жатыр «деп аталатын кассалық бюджеттің атқарылуы». Кассалық бюджеттің орындалуы – бұл ұйымдастыру және жүзеге асыру, бюджеттің атқарылу процесінде қабылдау, сақтау және беру бюджеттік қаражаттарды жүргізу, оларды есепке алу және есеп беру бойынша операциялар оларға. Ажыратады казначейскую, банктік және аралас жүйесін бюджеттің кассалық орындалуын.
Кезде қазынашылық жүйесінде кассалық бюджеттің орындалуы жүктеледі арнайы қаржы органдары мемлекет қазынашылық, банк – банктер, кезінде аралас – қазынашылық және банктер.
Ресей Федерациясының бюджет кодексі белгілейді, бұл Ресей Федерациясы белгілейді қазынашылық орындау бюджет. Қазынашылық орындау бюджет Ресей Федерациясы субъектілерінің түрінде олардың кассалық қызмет көрсету органдары жүзеге асырады Федералдық қазынашылық өтеусіз негізде сәйкес арасында жасалған келісімдерге сәйкес Ресей Федерациясының субъектілері мен Федералдық қазынашылық.
Орындау бюджеттер Ресей Федерациясы субъектілерінің қағидаты негізінде жүзеге асырылады кассаның бірыңғайлығы.
Кассаның бірыңғайлығы принципі көздейді қабылдау барлық түсетін кірістер бюджет, тарту және өтеу көздерін қаржыландыру оның тапшылығы және жүзеге асыру барлық шығыстарды бірыңғай шот.
Ұйымдық-құқықтық негізіне бюджетті орындау құжаты болып табылады, деп аталатын «бюджеттік қолы». Бюджеттік қолы құжат – әр тоқсан бойынша бөлу туралы, кірістер мен шығыстардың бюджет түсімдерін бюджет тапшылығын қаржыландыру көзінің белгілейтін бюджеттік қаржы бөлу арасындағы бюджет қаражатын алушылардың және жасалатын бюджеттік сыныптамаға сәйкес Ресей Федерациясының.
Ресей Федерациясының бюджет кодексі белгілейді, бұл орындау барлық деңгейдегі бюджеттер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің уәкілетті атқарушы органдар негізінде бюджет тізімдемесін[11].
Ажыратады бойынша бюджеттің кірістер және шығыстар бойынша бюджеттің атқарылуы. Бюджеттің орындалуы кірістер бойынша қарастырады: аудару және қабылдау кірістердің бірыңғай шотына бюджет бөлу; бекітілген бюджетке сәйкес реттеуші кірістер; төлеушілерге қайтару артық төленген бюджетке кірістердің сомаларын есепке алу; бюджеттің кіріс және есептілікті табыс туралы осы бюджет. Бюджеттің шығыстар бойынша атқарылуы шегінде жүргізіледі нақты болуын бюджет қаражатын бірыңғай шотында бюджет. Бұл ретте, өзін-өзі орындау сақтай отырып, жүзеге асырылады екі түрлі процедура: санкциялау рәсімін және қаржыландыру рәсімін.
2.4. Қорытынды бюджет жергілікті деңгейде
Қорытынды бюджет Ресей Федерациясының субъектісі – қорытынды сатысы бюджеттік процестің субъектісі Ресей Федерациясы.
Мақсаты осы кезеңде ақпаратты нақты бюджеттің орындалуы, салыстыру бастапқы жоспарлы көрсеткіштерді нақты көмектесетін сапасын көтеру бюджеттік жоспарлау, анықтау кемшіліктер мен қателіктер жіберілген бюджеттің атқарылуы барысында, алсын, келешекте оларға жол бермеу.
Бұл саты келесі кезеңдерден тұрады:
1) дайындау бюджеттің атқарылуы туралы есептің;
2) қарау, бюджеттің атқарылуы туралы есепті заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органы Ресей Федерациясының субъектісі;
3) қабылдау заң шығарушы (өкілді) мемлекеттік билік органы Ресей Федерациясының субъектісі туралы бюджеттің атқарылуы туралы есебінде.
Субъектілері Ресей Федерациясының нақтылайды бұл кезеңдер жасасудың кезеңдері. Дайындау бюджеттің атқарылуы туралы есепті органға жүктеледі атқарушы бюджет.
Кезең қарау бюджеттің атқарылуы туралы есепті беруден басталады көрсетілген есептің заң шығарушы (өкілді) орган-мемлекеттік билік субъектісінің Ресей Федерациясы[12].
Бюджеттің атқарылуы туралы есеп ұсынылады, тиісті заң шығарушы (өкілді) орган-мемлекеттік билік субъектісінің Ресей Федерациясының нысанында заңының жобасын осы субъектінің. Қарау тәртібі бюджеттің атқарылуы туралы есептің бюджет заңнамасында белгіленеді Ресей Федерациясының субъектісі.
Қарау қорытындысы бойынша бюджеттің атқарылуы туралы есепті заң шығарушы (өкілді) орган-мемлекеттік билік субъектісінің Ресей Федерациясының мынадай шешімдердің бірін қабылдайды:
· бекіту туралы бюджеттің атқарылуы туралы есептің;
· қабылдамау туралы бюджеттің атқарылуы туралы есепті.
Кейбір субъектілері Ресей Федерациясының есепті бекіту туралы шешімі қабылданады нысан заңының заң шығарушы (өкілді) органның мемлекеттік билік Ресей Федерациясының субъектісі, ал шешім қабылдамау туралы есепті қаулы нысанында бұл туралы қабылданбаған.
Қабылдамау туралы шешім бюджеттің атқарылуы туралы есепті қабылдайды, егер тексеру барысында бюджеттің сәйкес келмеуі анықталса, бюджеттің қабылданған заң Ресей Федерациясының субъектісі бюджеті туралы, сондай-ақ егер енгізіле бастады режимі қысқарту және блоктау шығындар[13].
Қорытынды
Сонымен, біз бердік ұғым бюджеттік процестің жергілікті деңгейде қарастырды принциптері бюджеттік процестің жергілікті деңгейде, сондай-ақ бюджет процесінің сатыларын жергілікті деңгейде.
Барлық айтылғандар келесі қорытындыларды жасауға болады.
Бюджет тек құқықтық нысанда. Сонымен қатар, құқықтық санат ретінде бюджет Ресей Федерациясының субъектісі дегеніміз субъектінің заң Ресей Федерациясының бюджеті туралы. Құқықтық бірдей нысан бар және бюджеттік процесінде туындайтын қатынастар бюджеттік субъектісінің қызметі Ресей Федерациясы. Құқықтық көзі реттеу осы қарым-қатынастар ретінде Ресей Федерациясының Бюджет кодексі, сондай-ақ заңнамалық актілер субъектінің Ресей Федерациясы. Бұл ескеру керек, бұл бөлуге сәйкес бюджеттік құзыретінің арасындағы федералдық орталығы мен Ресей Федерациясының субъектілері пәнге жүргізу соңғы жатқызылған өте көп елеулі мәселелер, олар бойынша қабылдайды өзінің нормативтік-құқықтық актілер.
Субъектілері Ресей Федерациясының ие едәуір бюджеттік өкілеттіктер, охватывающими ретінде субъективті құқықтары мен субъективті міндеттері осы саласындағы субъектілердің бюджет. Белгілеу осы құқықтарды және міндеттерді қатысады федералды, сондай-ақ құқықтық актілер бюджеттік заңнама Ресей Федерациясының субъектісі.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.