Қаржы, бұл тұтастай алғанда, жалпы ерекше қасиеттері бар, өзінің ішкі құрылымы бар. Оған кіретін бірнеше өзара байланысты буындардың (институттардың) әрқайсысы үшін олардың тән өз ерекшеліктерін сақтай отырып, ортақ қасиеттерін тән қаржы. Қажеттілігі мұндай бөлу буындардың негізделген алуан түрлілігіне қажеттіліктерін қоғам, олармен байланысты қаржы қамти отырып, өздерінің өзара іс-әрекеті бүкіл елдің экономикасына және әлеуметтік салаға.
Демек, қаржы жүйесі экономикалық аспектіде – бұл объективті негізделген ішкі құрылысы қаржы, выражающееся жиынтығы оның құрамына кіретін өзара байланысты буындардың (институттардың) әрқайсысы ұсынады ерекше тобына қаржы қатынастары. Ана-альное білдіру буындарының (институттарының) қаржы жүйесін құрайды, олардың тиісті ерекшелігі ақша қорлары – бюджет, бюджеттен тыс және т. б.
Әрбір буындарының қаржы жүйесінің шоғырландырады ерекше қаржылық қатынастар, олар арқылы құрылады және пайдаланылады тиісті түрлеріне ақша қорларын (табыстарды) қанағаттандыру мақсатында әр түрлі, олардың мазмұны және көлемі бойынша қоғамдық қажеттіліктерін. Бұл қорлар болуы мүмкін орталықтандырылған және орталықтандырылмаған.
Орталықтандырылған ақша қаражаты белгілі бір аумақтық шегінде (мысалы, федералдық, республикалық, облыстық бюджеттер) үшін пайдаланылады ортақ қажеттерін қанағаттандыруға тиісті.
Барлық деңгейдегі бюджеттерде бюджет жүйесінің РФ арнайы қорлар құрылады. Олардың қатарына мыналар жатады: тұрақтандыру қоры федералдық бюджет, мақсатты қорлар, резервтік қорлар.
Құқықтық режим Тұрақтандыру қорының РФ белгіленді 13-тарау БК РФ. Бұл қор алғаш рет құрылды федералдық бюджет 2004 ж. алдын-алуға байланысты бюджетке қосымша кіріс негізделген күрт артуына мұнай бағасының әлемдік нарықта.
Тұрақтандыру қоры – бұл қаражаттың бір бөлігі федералдық бюджет, пайда болатын есебінен асып кеткен мұнай бағасы үстінен базалық оның бағасы және использующаяся теңгерімділігін қамтамасыз ету мақсатында федералдық бюджет төмендеген кезде, мұнай бағасы төмен базалық (96-құжат БК РФ).
Қаражатын басқаруды Тұрақтандыру қорының қаржы Министрлігі жүзеге асырады РФ белгіленген тәртіппен Үкіметінің РФ жылғы 30 қыркүйек 204 жылғы № 508 «басқару тәртібі Туралы құралдарымен Тұрақтандыру қорының РФ».
Туралы Заңына сәйкес федералдық бюджет 2005 жыл (3-құжат) Тұрақтандыру қорының тыс жинақталған сомасын 500 млрд. рубль қолданылды:
1) бюджет тапшылығын жабуға Зейнетақы қорының РФ барысында оны орындау;
2) өтеу үшін мемлекеттік сыртқы борыш РФ.
Федералдық бюджет және бюджеттен басқа деңгейдегі бюджет
жүйесі РФ, құрылуы мүмкін, нысаналы бюджеттік қорлар.
Мақсатты бюджеттік қоры – бұл қор ақша қаражатының түзілетін заңнамасына сәйкес РФ бюджет есебінен кірістердің нысаналы мақсатын немесе тәртіппен нысаналы аударымдардың нақты түрлерін кірістер немесе өзге де түсімдер, және пайдаланылатын бөлек смета бойынша (17-құжат БК РФ). Бірқатар жылдар бойы нысаналы бюджеттік қорлар құрылды федералдық бюджет сәйкес жыл сайынғы заңында федералдық бюджет туралы. Табыс мақсатты бюджеттік қорлар оқшаулап құрамында ескеріледі бюджеттердің кіріс (п. 3 ст. 39 БК РФ).
Бюджеттерде құрылады резервтік қорларға атқарушы билік органдарының және резервтік қорлар жергілікті өзін өзі басқару органдарының (81-құжат БК РФ).
Федералды бюджеті құрылады Үкіметінің резервтік қоры. Ол мүмкін емес 3% шығыстар федералдық бюджет. Бюджеттерде РФ субъектілерінің мөлшері осы қордың белгіленеді заңда бюджеті туралы РФ субъектісінің кезекті қаржы жылына арналған.
Қаражат резервтік қорлар жұмсалады қаржыландыру күтпеген шығыстар; авариялық-восстановительых, авариялар мен дүлей апаттардың алдын алуды; жоюға басқа да төтенше жағдайларды ағымдағы жылы. Резервтік қоры қаражатын жұмсаудың тәртібін РФ Үкіметі белгілейді тәртібі туралы Ережеде резервтік қоры қаражатын жұмсаудың РФ Үкіметінің қаулысымен бекітілген РФ Үкіметінің 8 шілдедегі 1997 ж.
Резервтік қор РФ Президенті құратын, федералдық бюджет (82-құжат БК РФ) аспауы тиіс 1% бекітілген шығыстар федералдық бюджет.
Резервтік қордың қаражаттары жұмсалады қаржыландыру күтпеген шығыстар, сондай-ақ қосымша шығыстар көзделген РФ Президентінің жарлығымен.
Рөлі қаржы кәсіпорынның тіршілік әрекетінің кез-келген мемлекет өте жоғары. Олар ғана емес, материалдық өндіріс және әлеуметтік салаға кәсіпорын, бірақ үшін пайдаланылады білім беру ақша қорлары және басқа да салаларда: зейнетақымен қамсыздандыру, әлеуметтік және медициналық сақтандыру, көзі қызметін атқарады, бюджет кірістері және т. б. Осыған байланысты кәсіпорындар қаржысы болып табылады бастапқы негізі-елдің бүкіл қаржы жүйесінің.
Жүйесінде орталық орынды қаржы қатынастары кәсіпорындар бөлінеді қатынастар қалыптастыру және пайдалану бойынша ішкі шаруашылық қорлары. Бұл тек мүмкіндік береді кәсіпорын толық процесін жүргізу, кеңейтілген, ұдайы қанағаттандырып, өзінің алуан түрлі қажеттіліктерін, сайып келгенде, құру жаңа құны және бөлу. Тегінде, оның бүкіл қаржылық қызметі кәсіпорынның білдіретін ұйымдастыратын кәсіпорын басшысы процесі қалыптастыру, бөлу және пайдалану ақшалай табыстары мен жинақтарын кәсіпорындар, бағытталған қалыптастыру және пайдалану, шаруашылық ішіндегі мақсатты қорлар.
Құқықтық режим бөлу пайда қазыналық кәсіпорында және кәсіпорын негізделген шаруашылық жүргізу құқығындағы айтарлықтай ерекшеленеді.
Қр Заңының 16 бабына сәйкес туралы біртұтас кәсіпорындарда жұмыс істейтін кәсіпорындар шаруашылық жүргізу құқығындағы төленген соң, пайдаға салынатын салықты және өзге де міндетті төлемдерді аударады тиісті бюджетке пайдасының бөлігі. Мұндай аудару жыл сайын жүзеге асырылады.
Федералдық мемлекеттік кәсіпорындар пайдасының бір бөлігін аударады федералдық бюджет. Мөлшері пайданың осы бөлігіне анықталады әрбір федералды кәсіпорнының атқарушы биліктің федералдық органы, ол подведомственно бұл унитарлық кәсіпорны.[2]
Мемлекеттік біртұтас кәсіпорны шаруашылық жүргізу құқығындағы меншігіндегі субъектісінің РФ, бюджетке аударады РФ субъектінің пайдасының бір бөлігі сәйкес, әдетте, заңдар РФ субъектілері аудару туралы пайда.
Қалған пайданың бір бөлігін жоғарыда аталған кәсіпорынның резервтік қор қалыптастырады. Тәртібі мен мөлшерін қалыптастыру осы қордың жарғысында көзделеді унитарлық кәсіпорындар. Сәйкес Үлгілі жарғысына федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорынның резервтік қорының мөлшері, әрбір кәсіпорын үшін анықталады пропорционалды жарғылық қорға.
Резервтік қордың қаржысы тек қана шығынды жабуға, кәсіпорын.
Қалған пайданың бір бөлігін мемлекеттік және муниципалдық унитарлық кәсіпорны қалыптастырады, өзге де қорлар жарғысына сәйкес унитарлық кәсіпорындар.
«Үлгілі жарғысында федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорын құру мүмкіндігі көзделеді келесі қорлар:
— әлеуметтік қорының бұқаралық ақпарат құралдары пайдаланылуы тиіс мәселелерді шешуге денсаулығын нығайту, кәсіпорын қызметкерлері, оның ішінде кәсіптік аурулардың алдын алуды;
— тұрғын үй қоры, оның құралдары пайдаланылады сатып алу және тұрғын үй салу үшін кәсіпорын қызметкерлерінің тұрғын үй жағдайларын жақсартуға мұқтаж;
— материалдық көтермелеу қорының қызметкерлері.
Мөлшері, оларды қалыптастыру және пайдалану тәртібі көрсетілген қорлардың белгіленеді ұжымдық шартта қолданыстағы заңнамасының негізінде.
Мемлекеттік және муниципалдық кәсіпорындар жедел басқару құқығындағы (қазыналық кәсіпорын) бөледі алынған олардың пайда нормативтер бойынша жыл сайын белгілейтін уәкілетті мемлекеттік орган немесе орган жергілікті өзін-өзі басқару. 14-тармағына сәйкес, қаулы РФ Үкіметінің 6 қазан 1994 ж. n 1138 тәртібі Туралы «жоспарлау және қаржыландыру қызметін қазыналық зауыт (қазыналық фабрикалар, қазыналық шаруашылықтары)» пайда федералдық қазыналық кәсіпорындар қалыптасады қор орындау үшін жоспар-тапсырысты және даму жоспарын зауытының, сондай-ақ әлеуметтік даму қоры. Қалыптастырғаннан кейін аталған қорлардың нормативтері бойынша у қазыналық кәсіпорын құрылады бос қалдық пайда, ол алынуға жатады табыс федералдық бюджет.
2. Өзіне тән белгілері мемлекеттік кредит ретінде
қаржылық-құқықтық институт.
Мемлекеттік кредит түсініледі ең алдымен, қарым-қатынас, олардың арқылы құрылады, мемлекеттік борыш (14-тарау БК РФ).
Мемлекеттік (муниципалдық) несие құрамдас бөлігі болып табылады мұндай буын қаржы жүйесін Ресей Федерациясы, несие, басқа оның бөлігі-банктік несие. Мемлекеттік (муниципалдық) несие қолданылады, сонымен қатар басқа да тәсілдермен тарту үшін қосымша ақша қаражатын өкіміне мемлекет (муниципалдық білім беру) және шешім алдында тұрған проблемалардың, бірінші кезекте, проблемаларды бюджет тапшылығын.[3]
Экономикалық категория ретінде мемлекеттік (муниципалдық) несие жүйесін білдіреді экономикалық ақша қатынастары, туындайтын тартуға байланысты мемлекет пен муниципалдық құрылымдар ерікті және ақылы негізде уақытша пайдалану үшін бос ақша қаражаттарын жеке және заңды тұлғалардың қалыптастыру мақсатында несие.
Сонымен қатар, мемлекеттік (муниципалдық) несие болып табылады өзін-өзі стоятельным институты қаржы құқығы. Ол бірі болып табылады (сонымен қатар, салықтар) аспаптар проблемаларды шешу үшін тепе-кірістер мен шығыстар бюджет. Қатысты жекелеген мәселелер бойынша, мысалы, нақты шарттарды жасасу тәртібін, мемлекеттік қарыз, реттеледі, сондай-ақ азаматтық-құқықтық нормалармен (817 ГК РФ). Алайда, бұл әсер етпейді негізділігі туралы қорытынды, оның өзі мемлекеттік (муниципалдық) несие болып табылады, дербес қаржылық-құқықтық институт.
Бұл расталады
1) верховенством реттеудегі мемлекеттің мемлекеттік және муниципалдық кредит;
2) басты мақсаттары институтының жұмыс істеуі мемлекеттік кредит болып табылады проблемасын шешу өтеу, бюджет тапшылығын реттеу, ақша-кредиттік қарым-қатынастар, т. е. жария мақсаттары;
3) қолдану арқылы негізгі ретінде – тегеурінді әдісін реттеу деректер қарым-қатынастар;
4) міндетті түрде қатысуымен мемлекет немесе ол уәкілдік берген органның субъектілері ретінде қаралатын құқықтық қатынастар.
Мұның ерекшелігі-оларды азаматтық құқықтық қатынастар.
Ескере отырып, аталған қаржылық-құқықтық белгілері құқықтық
тұрғысынан мемлекеттік (муниципалдық) несие – бұл құқықтық нормалармен реттелген қатынастар бойынша шоғырландыру мемлекет пен муниципалдық құрылымдар бос ақша қаражатын заңды және жеке тұлғалардың, өзге субъектілердің еріктілік, мерзімділік, өтеулі және қайтарымдылық өтеу мақсатында бюджет тапшылығын реттеу және ақша айналымы.
Пайдалану мемлекет кепілдік берген қарыздарды одан әрі тиісті шаралар қабылдауды талап етеді қайтару үшін тартылған осылайша қаражат. Тартылатын қаражат, бұрын айтылғандай, жіберіледі өтеу үшін бюджет тапшылығын, тиісінше бюджет қаражаты көзі қызметін атқарады өтеу мемлекеттік берешек. Мемлекет тиіс одан әрі арттыру салықтар, қызметшілер бюджет табыстарының негізгі көзі. Осылайша, «қарыз – бұл құралы жүктелсін арналған мемлекеттік шығыстар, ұрпақ болашағы».[4]
Осыған байланысты, бұл мемлекеттік және муниципалдық қарыздарды өтеу мақсатында бюджет тапшылығын шектеулерді пайдалануға қарағанда, осындай құралдарды көтеру, салық салу немесе ақша эмиссиясы құралдарын әкеп соғатын, аса ауыр теріс экономикалық және әлеуметтік салдары. Сонымен қатар, ескеру, табысты қаржылық саясат мемлекет болып табылады умелом үйлестіре осы екі аспаптар үшін-бюджеттің кіріс бөлігін толықтыру. М. Ф. Орлов дейді: «барлық ғылым қаржы тұрады, оның екеуі де шик… қоюға жасалған тепе-теңдік осылайша, чтоб салықтар вредили кредит, кредит облегчал салықтар».
Құқықтық негіз мемлекеттік кредит, ең алдымен, болып табылады Конституция РФ, ч. 3 104-құжат делінген «туралы заң жобаларын енгізу немесе күшін жою салықтардың, оны төлеуден босатылған, шығару туралы мемлекеттік қарыздар туралы, мемлекеттің қаржылық міндеттемелерін, басқа да заң жобалары көздейтін шығыстар өтелетін есебінен федералдық бюджет енгізілуі мүмкін болған кезде ғана қорытынды Ресей Федерациясының Үкімет». «4-б. Конституцияның 75-РФ бекітілген ереже туралы мемлекеттік қарыздар шығарылады белгіленген тәртіппен федералдық заңмен және орналастырылады ерікті негізде. Қатысты жалпы ережелер құқықтық реттеу айналымға шығарудың аймақтық және муниципалдық қарыздар, ұсталуы Конституция РФ (12-б, 71, 72, 132) және Федералдық заңда 6 қазандағы 2003 ж. «жалпы қағидаттары Туралы ұйымдар жергілікті өзін-өзі басқару РФ».
Құқықтық негізін мемлекеттік кредитті құрайды, сондай-ақ тиісті Бюджеттік Кодекс нормалары, екінші бөлігі РФ АК, Федералдық заң 12 шілде 1999 ж. «аудару тәртібі Туралы мемлекеттік бағалы қағаздар КСРО және сертификаттар Жинақ банкі КСРО нысаналы борыштық міндеттемелер Ресей Федерациясының», ФЗ 25 қыркүйектегі Туралы «1997 жылғы қаржылық негіздері жергілікті өзін-өзі басқару РФ», 22-сәуір 1996 ж. «бағалы қағаздар рыногы Туралы», 29 шілде 1998 ж. ерекшеліктері Туралы «эмиссиясы және айналысқа мемлекеттік және муниципалдық бағалы қағаздар», 5 сәуір 1999 ж. Туралы «құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау бағалы қағаздар рыногындағы инвесторлардың, сондай-ақ өзге де заңдар және заңға тәуелді нормативтік актілер.
Ерекшелігі қаржылық құқықтық қатынастардың саласындағы мемлекеттік (муниципалдық) несие болып табылады, яғни аталған қатынастарда мемлекеттің рөлін борышкердің, қарыз алушының, кепілгердің.[5] осыған Қарамастан, ол бір жақты тәртіппен айқындайды өткізу шарттары мемлекеттік қарыздар, кепілдіктер беру және т. б., бұл мемлекеттік-властным сипатына байланысты қаржылық-құқықтық нормалар. Заңды және жеке тұлғалар ерікті түрде төрелігін аталған құқықтық қатынастарды орындауға барлық аталған жағдайлар.
Субъектілеріне қарай-кредиторлардың және төлем валютасы, мемлекеттік борыш бөлінеді ішкі және сыртқы. «89-құжат БК РФ мемлекеттік ішкі қарыз алу ретінде анықталады қарыздар жүзеге асырылатын, бағалы қағаздарды шығару жолымен атынан РФ.
Сыртқы займдар орналастырылады шетелдік қор нарықтарында валютамен басқа мемлекеттердің. Сыртқы қарыз алудың РФ заң шығарушы анықтайды ретінде тартылатын қарыздар жеке және заңды тұлғалардың, шет мемлекеттердің, халықаралық қаржы ұйымдарының шетел валютасында, олар бойынша туындайтын борыштық міндеттемелері РФ ретінде қарыз алушының немесе кепілгердің қарыздарды өтеу басқа да қарыз алушы шетел валютасында (89-құжат БК РФ).
Үкімет РФ Заңы 15-бабына сәйкес РФ Үкіметі туралы және 101-құжат БК РФ тікелей басқаруды іске асырады, мемлекеттік ішкі және сыртқы борыш.[6]
Мемлекеттік борышқа қызмет көрсету жүргізіледі, Орталық Банк РЕСЕЙ мен оның мекемелер, егер өзгеше белгіленбесе, қазақстан республикасының Үкіметі арқылы орналастыру бойынша операциялардың борыштық міндеттемелерді РФ, оларды өтеу және төлеу түріндегі кірістер олар бойынша проценттер немесе өзге де нысанда.
Шығыстарын оңтайландыру мақсатында федералдық бюджет мемлекеттік борышқа қызмет көрсету, уақтылы орындау мемлекет алдындағы міндеттемелерді ішкі және сыртқы кредиторлар сәйкес РФ Үкіметінің қаулысымен 4 наурыздағы 1997 ж. № 245 «бірыңғай жүйесі Туралы, мемлекеттік борышты басқару» РФ қаржы Министрлігі құрылды басқарудың бірыңғай жүйесі ГД қамтамасыз ету үшін құнын төмендету қызмет көрсету мемлекеттік қарыз алу Департаменті мемлекеттік ішкі борыш пен Департаменті мемлекеттік сыртқы борышты басқару).
Қаржы Министрлігі міндеті жүктелген бірлігін қамтамасыз ету жоспарлау және есепке алу бойынша барлық операциялардың тарту, өтеу және қызмет көрсету ішкі және сыртқы мемлекеттік қарыз.
3. Практикалық тапсырма.
А) Анықтаңыз құрамы мемлекеттік борыш Ресей Федерациясының (дұрыс нұсқасын таңдаңыз):
1.1. Борыштық міндеттемелер РЕСЕЙ қамтуы мүмкін кредиттік келісімдер мен шарттар, эмиссияның мемлекеттік бағалы қағаздар, кепілдіктер шарттарын қамтамасыз ету бойынша міндеттемелерін үшінші тұлғалардың, қайта ресімдеу міндеттемелерін үшінші тұлғалардың мемлекеттік борыш, келісімдер ұзарту және қайта құрылымдау борыштық өткен жылдардың міндеттемелерін;
(6-бабына, 98 БК РФ)
1.2. Борыштық міндеттемелер РЕСЕЙ қамтиды се қарыз алу жүзеге асырылған уәкілетті органдар мемлекеттің және заңда көзделген бюджет туралы кезекті жылға арналған. Олар қамтиды кредиттік шарттар, келісім-шарттар, кепілдіктер және өзге де келісімдер бағытталған тапшылығын жабуға федералдық және аймақтық бюджеттер. (94-құжат БК «РФ көздері»)
1.3. Борыштық міндеттемелер РЕСЕЙ қамтиды барлық нысандары қарыз алуды жүзеге асырған уәкілетті мемлекеттік билік органдарының федералдық және өңірлік деңгейде.
Б) Деп болжайды принципі дұрыстығы.
1.1. Ол көздейді есепке алу қажеттілігі болашақ шоғырландырылған бюджеттің шығыстарында борыштық міндеттемелерді бюджеттің төмен тұрған деңгейіне;
1.2. Ол білдіреді сенімділігі көрсеткіштерінің әлеуметтік-экономикалық даму болжамын, тиісті аумақтың және шынайылығы есептеу кірістер мен шығыстар бюджет.
1.3. Ол білдіреді міндеттілігі жарияланымдар бекітілген бюджеттер баспа; т жариялылық 36-құжат БК РФ)
1.4. Ол анықтайды міндеті билік органдары РФ субъектілерінің, муниципалды құрылымдардың және шаруашылық жүргізуші субъектілердің беруге өз есептерді және өзге де ақпаратты, барлық бағыттар бойынша шаруашылық қызметте пайдаланылатын әзірлеу үшін бюджеттен және бюджеттен тыс қорлар.
Жауап: 5-Тарау Бюджеттік кодексінің арналды Бюджет жүйесінің принциптеріне сәйкес РФ, 37-құжат туралы қағидатына дұрыстығын бюджет анықтамасына сәйкес, осы тармақта 1.2.