Ресейдегі мемлекеттік қызметшілердің әкімшілік-құқықтық мәртебесі туралы мәлімет

Мемлекет бола отырып, ерекше ұйым жария саяси билік үстем таптың (әлеуметтік топ, блок таптық күштердің бүкіл халықтың), өзінің міндеттері мен функциялары.
Бұл міндеттер мен функциялары іс жүзінде жүзеге асырылуда арқылы нақты іс-қимыл жеке құрамы » мемлекеттік қызметте — мемлекеттік қызметшілер. Мемлекет сатып алады шындық және күшін дәл осы кадрларға контингенті оның қызметшілері. Міндеттері мен мемлекеттің функциялары айналады, олардың практикалық іске асыру, міндеттері мен функциялары жинаған мемлекет қызметкерлер. Мемлекеттік қызметшілер байланысты болады.
Мемлекеттік қызмет жалғастыруда және аяқтайды ұйымдастыруды мемлекет механизмінің ете отырып, оның дайын және жарамды практикалық міндеттерді іске асыру және функцияларын мемлекет. Әрбір звено мемлекеттік механизмнің қызметі енгізеді өмірі шаралар, құралдар, нысандары мен әдістерін нақты практикалық қызметі. Мемлекеттіліктің қалыптасуындағы кез келген түрдегі мемлекеттік қызмет ретінде первейшего ұйымдастырушылық құралдар орындау мемлекет өз мақсаттары.
Құрылымында мемлекеттік қызмет ерекшеленеді анық екі жағын, екі топтары қарым-қатынастар: мемлекеттік қызметті ұйымдастыру, оны дайындау және қызметтік қызметін жүзеге асыру, әрбір қызметшілерге және барлық олармен бірге өз қызметтік практикалық өкілеттіктері.
Мемлекеттік қызметті ұйымдастыру білдіреді, оны қалыптастыру үшін және мыналарды қамтиды үлкен мәселелер шеңберін белгілеу, — лауазымды атаулар мен өкілеттігін анықтау әр лауазым бойынша әзірлеу қағидаларын, мемлекеттік қызметке тұру, кадрларды дайындау және олардың біліктілігін арттыру ережесі, қызмет бойынша жоғарылату, көтермелеу шараларын қолдану және тәртіптік және өзге де жауапкершілікке қағидаларын, қызмет өткеру және тоқтату, қызметтік қарым-қатынас және басқа да кейбір ережелері. Бұл үлкен область қарым-қатынастардың байланысты және кадрлармен бар дайындық мақсаттары үшін практикалық қызмет.
Басқа тарап мемлекеттік қызмет — бұл практикалық іс-әрекет бойынша мемлекеттік қызметшілердің өздеріне тапсырылған іске асыру өкілеттіктерін.[1]
Әрбір қызметші атқарып, анықтайтын көлемі, оның өкілеттіктерін, олар жатады. Тарапынан материалдық мазмұнын осы өкілеттіктері өте әр түрлі болып табылады (билік қызметінің, атқарушы, әділ соттың және т. б.), алуан түрлі және олар бойынша құқықтық нысандары бойынша өзінің іске асыру (құжаттарды жасау, олармен жұмыс істеу, адамдарды қабылдау, шағымдарды қарау және т. б.).
Мемлекеттік қызмет бірі болып табылады құқықтық институттардың нормалары реттейді, екі тарап мемлекеттік қызмет (ұйымға мемлекеттік қызметті жүзеге асыру және мемлекеттік қызметшілердің практикалық өкілеттігі).[2] Ретінде құқықтық институт мемлекеттік қызмет біріктіреді түрлі құқық салаларындағы нормаларды — әкімшілік, еңбек, қаржылық және басқа да кейбір салалар мен себебі жатады күрделі құқықтық институттар.
Қазіргі уақытта бұл тақырып кеңінен талқыланып, ғылыми ортада беттерінде монографиялар, оқу құралдары, шығады, массасы заңдар мен заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерін. Бұл ғұрыптардың жаңа тәсілдермен түсінуге және орны мемлекеттік қызмет қазіргі заманғы ресей мемлекетінде, сондай-ақ реформалармен проводящимися осы бағытта.
Өз курстық жұмыста мен алдыма мақсат қойып, міндеттерді анықтап құрылымында мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының құқықтары мен міндеттері туралы, мемлекеттік қызметшілер, федералдық заңына сәйкес Ресей Федерациясының негіздері Туралы «мемлекеттік қызмет РФ» 31.07.1995 г
1. Мемлекеттік қызметтің ұғымы Ресей Федерациясының
Заңнамада және арнайы әдебиет жоқ бір мәнді, демек, жалпы қабылданған түсінік. Арнайы әдебиетте көбінесе ол негізінде анықталады қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді негізге ала отырып, тану басқа мемлекеттік қызметі бар:
а) әр түрлілігі, қызметкерлердің еңбегін мемлекеттік ұйымдарының мемлекеттік қызметші болып табылатын (§2 қараңыз);
б) ажырамас қасиеті.
Мемлекеттік қызмет түсініледі кең және тар мағынада. Мемлекеттік қызмет кең мағынада азайтатын орындау қызметшілердің өздерінің міндеттерін (жұмысын) мемлекеттік ұйымдарда: мемлекеттік өкімет органдарында, кәсіпорындарда, мекемелерде, өзге де ұйымдарда; тар мағынасында — бұл орындау қызметшілердің өздерінің міндеттерін мемлекеттік органдарда.
Мемлекеттік қызмет кәсіби негізде. Бұл қажеттілігіне байланысты үздіксіз, сабақтас және құзыретті жүзеге асыру қызметін мемлекеттік ұйымдар.
Мемлекеттік қызмет опосредуется құқығы бар. Жиынтығы құқықтық нормаларды реттейтін құқықтық мәртебесі-мемлекеттік қызметшілердің, соның ішінде шарттары мен тәртібі мемлекеттік қызмет өткеру көтермелеудің түрлері мен жауапкершілік қызметшілердің тоқтату негіздері және басқа да мәселелер, мемлекеттік қызмет, құқықтық институт құрайды. Оған кіреді нормалары конституциялық, еңбек, азаматтық, қаржы және басқа құқық салаларының. Әкімшілік-құқықтық нормалар реттейтін мемлекеттік органдар қызметінің бір бөлігін құрайды осы институттың және дербес институт әкімшілік құқық.
Әкімшілік құқық, қызмет көрсетеді, ең алдымен, мемлекеттік басқару. Ол анықтайды әкімшілік-құқықтық мәртебесі, негізінен, мемлекеттік қызметшілердің мемлекеттік басқару жүйесін.
Арнайы тұжырымдама мемлекеттік қызметтің негізін соган Заң Ресей Федерациясының 5 шілдедегі «1995 жылғы негіздері Туралы, мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының»[3] (бұдан әрі-Заң туралы Ресей Федерациясының мемлекеттік қызмет). Түсіндірмесінде осы Заң ол мемлекеттік қызметі түсініледі кәсіби қызметін орындауды қамтамасыз ету бойынша мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін. Бұл ретте мемлекеттік қызметке жатады: лауазымды міндеттерін орындау алмастыратын тұлғалар қол қояды, мемлекеттік қызметке тек белгілі бір санаттағы, белгіленген ең заңда. Яғни, барлық лауазымын атқаратын адамдар мемлекеттік органдарда міндеттерін орындайды жататын мемлекеттік қызмет. Бұл бұрышы көру лауазымдарға мемлекеттік органдар болып бөлінеді мемлекеттік және мемлекеттік емес лауазымы. Түрі мемлекеттік болып табылады мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет.Мемлекеттік қызметке үш санатқа бөлінеді: «А», «Б», «В».[4]
«А» санатына жатады мемлекеттік лауазымдарға Конституциясында Ресей Федерациясы, федералдық заңдар, конституцияларында, жарғыларына сәйкес Ресей Федерациясы субъектілерінің тікелей орындау үшін мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін Президенті мен Ресей Федерациясы Үкіметінің Төрағасы, министрлер және т. б.).
— «Б» категориясына жатады мемлекеттік лауазымға тағайындайтын заңнамасына сәйкес Ресей Федерациясының үшін посредственного орындалуын қамтамасыз ету өкілеттігін алмастыратын тұлғалар қол қояды және мемлекеттік лауазымына-жоғарыда көрсетілген санаттағы.
— «В» санаттағы лауазымдар жатады құратын мемлекеттік органдармен орындау үшін және қамтамасыз ету олардың өкілеттіктерін.
Лауазым санаттарының, «Б» және «В» құрайды мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет ұғымымен, оның байланысады қызметтік тұлғалардың қызметі алмастыратын мұндай лауазымы. Мемлекеттік лауазым «А» санаты жоқ деп танылады және мемлекеттік қызметтер мемлекеттік қызмет, демек, қызмет атқаратын адамдарға оларды жүзеге асыру жөніндегі өкілеттіктері тиісті органдардың ұғымымен қамтылады.
Уяснение осы мән-жайлар принципті маңызға ие болады, өйткені ол көрсетеді, бұл заң негіздері туралы мемлекеттік қызмет тұлғаларға қолданылмайды, атқаратын лауазымы «А» санаты және олар тұрғысынан бұл заң мемлекеттік қызметшілер болып табылады. Бірі растауларды бұл болуы мүмкін, онда, не Мемлекеттік Думасының депутаттары алады лауазымы «А» санаты, бірақ олар болуы мүмкін емес, мемлекеттік қызметте (п. 3 97-құжат Конституция Ресей Федерациясы) және, демек, мемлекеттік қызметшілер болып табылады.
Ұсынылады, бұл мәселені шешу депутаттарымен жатқызуға болады ерекше жағдай. Бұл басқа тұлғалардың атқаратын лауазымы «А» санаты, онда олар мемлекеттік қызметшілер болып табылады, және олардың мәртебесі реттелуі тиіс ерекшеліктерін ескере отырып, олардың лауазымдық жағдайына.
Мемлекеттік лауазымдарының және мемлекеттік қызмет беріледі, тиісінше нормативтік құқықтық Актілерді мемлекеттік лауазымдарының Ресей федерациясының және болып табылатын. бөлігінде, нормативтік құқықтық Актілерді мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясы. Соңғы қоса беріледі маманданудың тізімі мемлекеттік лауазымдарға мемлекеттік қызмет және тұлғаларға қойылатын біліктілік талаптарын, оларды алмастыратын.
— Мемлекеттік емес лауазымдар жатады енгізілетін штат кестесін мақсатында мемлекеттік органдардың техникалық қамтамасыз ету олардың қызметі.
Заңда негіздері туралы мемлекеттік қызмет бар белгісіздік қатысты басқа қандай органдар құрылады, мемлекеттік қызмет. Онда былай делінген — «федералдық органдары, мемлекеттік билік органдары Ресей Федерациясы субъектілерінің мемлекеттік билік, сондай-ақ өзге де мемлекеттік органдарда құрылатын Конституциясына сәйкес Ресей Федерациясының». Біріншіден, барлық мемлекеттік органдар атқарушы билік органдары болып табылады; екіншіден, нақтылау қажет, қандай мемлекеттік органдар дегеніміз «өзге де». Әрине, олар аумақтық органдары құрылатын федералдық атқарушы билік органдары өз өкілеттіктерін жүзеге асыру үшін (п. 1 бап Конституцияның 78-РФ). Сонымен қатар, Ресей Федерациясының Конституциясына белгіленген Әкімшілігі Ресей Федерациясының Президенті. Барлық айырмашылықтар көзқарастары оның ұйымдық-құқықтық табиғатын, мұнда құрылады мемлекеттік лауазымдар санатына кірмейтін. Дегенмен Ресей Федерациясының Конституциясы тікелей түрде емес, көздейді білім беру Орталық сайлау комиссиясы, Ресей федерациясының, оның құрылымында, сондай-ақ бар мемлекеттік лауазымдар.
Ресей Федерациясының заңы негіздері туралы мемлекеттік қызмет сол туралы «және өзге де мемлекеттік органдары мен Ресей Федерациясы субъектілерінің бар заңды негіздері білім беру және мекемелер оның ішінде мемлекеттік лауазымдар.[5]
Осылайша, мен әрпін мағынасы Заңының негіздері туралы мемлекеттік қызмет мемлекеттік қызметке жүзеге асырады, заңдық адамдардың шектеулі тобы: адамдар ғана алмастырады мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет.
Бұл шеңбер шығарылды тұлғаның нақты концентрирующие өз қолында билік, белгілі бір құзыретке тиісті органда («элита билігі»), және орындайтын тұлғалар белгілейтін қосалқы және техникалық функцияларды орындайды. Бұл білдіреді, сондай-ақ, бұл қызмет қызметшілердің атқарып отырған лауазымдарына сәйкес мемлекеттік кәсіпорындарда, мемлекеттік мекемелерде және ұйымдарда осы заң ретінде қарастырады қызметке (қараңыз толығырақ § 2)
Алайда Заң негіздері туралы мемлекеттік қызмет актісі болып табылады қамтитын жан-жақты трактовку ұғымдар мемлекеттік қызмет болдырмайтын өзге де аспектілерін ашу, осы ұғымдар. Мысалы, Ресей Федерациясының Заңына 11 ақпандағы 1993 жылғы «әскери міндеттілік және әскери қызмет» әскери қызметі анықталады «ерекше түрі ретінде мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясы Қарулы Күштерінде, басқа да әскерлері, сыртқы барлау органдары федералдық органдары, мемлекеттік қауіпсіздік». Мұндай түсіну мемлекеттік қызметтің объективті алғышарттар саятын ең алдымен, сипаты міндеттер және әскери қызметшілердің мәртебесі шақырылған оларды орындауға.
Бөлу мемлекеттік қызмет түрлеріне байланысты федеративтік құрылғысы бар Ресей Федерациясының қағидаты биліктің бөліну ерекшеліктерімен салаларының мемлекеттік қызмет.[6]
Принципіне сәйкес федерализма ерекшеленеді:
а) Федералдық мемлекеттік қызмет, қарамағындағы Ресей Федерациясының (- бөлігінің «е» 71-бап Конституция Ресей Федерациясы);
б) мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясы субъектілерінің иелігінде оларды жүргізу (3-т. қараңыз, 2-құжат Заңының негіздері туралы мемлекеттік қызмет).
Бірлескен жүргізу Ресей Федерациясының және оның субъектілерінің тұрған тек кадрлар сот және құқық қорғау органдары (айтпақшы, судьялар болып табылады алмастыратын тұлғалар қол қояды мемлекеттік лауазымдар мемлекеттік қызмет барлық осыдан туындайтын салдары, атап айтқанда, олардың әрекеті туралы Заңның негіздері: мемлекеттік қызмет).
Актімен, арнайы мерекесіне регламенттеу негізгі мәселелерін федералдық мемлекеттік қызмет болып табылады Заң негіздері туралы мемлекеттік қызмет. Алайда құқықтық негізі федералдық мемлекеттік қызмет ғана емес, осы Заңмен реттеледі. Ол сәйкес жүзеге асырылады Ресей Федерациясының Конституциясына, заңнамалық және өзге де нормативтік құқықтық актілерімен реттеледі. Сонымен қатар, Заң алмастырмайды барлық бұрын шығарылған құқықтық актілер, мемлекеттік қызметті реттейтін федералдық органдары, мемлекеттік билік бірқатар мамандандырылған салалар. Осы Заңға сәйкес қабылдануы мүмкін федералдық заңдар белгілейтін ерекшеліктері мемлекеттік қызмет » жекелеген мемлекеттік органдарда.
Заңда негіздері туралы мемлекеттік қызмет регламенттеледі кең ауқымды мәселелерін ұйымдастыруға байланысты федералдық қызметінің, оның өтуі, әлеуметтік қорғауға, мемлекеттік қызметшілердің және т. б.
Атап өтілгендей, Ресей Федерациясының Конституциясы тікелей түрде қозғамайды туралы мәселені мемлекеттік қызмет субъектілері Ресей Федерациясы. Бірақ, жатқызып жүргізу Ресей Федерациясының тек федералдық қызметке, осылайша предрешает мемлекеттік қызметі субъектілері Федерациясы олардың жүргізуінде. Алайда, біріншіден, мемлекеттік қызметтің барлық субъектілері Ресей Федерациясының алды арнайы регламенттеуді іспеттес, федералдық мемлекеттік қызмет; екіншіден, мемлекеттік қызмет мындасыз сәйкес жүзеге асырылады Ресей Федерациясының Конституциясына, федералдық заңдар мен өзге де құқықтық актілерге; үшіншіден, жекелеген мәселелері » туралы мемлекеттік қызмет субъектілері, Ресей Федерациясының реттеледі конституцияларында және өзге де құқықтық актілерімен; төртіншіден, Ресей Федерациясының Конституциясы жоққа шығармайды басылым федералдық органдары актілерінің мемлекеттік қызмет мәселелері бойынша субъектілері Ресей Федерациясы. Мысалы, мемлекеттік қызметшілер, Ресей Федерациясы субъектілерінің қолданылады, белгіленген ерекшелік еңбек заңдары тұрған, белгілі бірлескен жүргізу Ресей Федерациясы мен оның субъектілері.[7]
Осындай қарауында орналасқан жалпы принциптерін белгілеу ұйымдастыру және мемлекеттік билік органдарының, ол мүмкін сопутствовать мемлекеттік тиісті органдарда қызмет. Ресей Федерациясының заңы негіздері туралы мемлекеттік қызмет болып табылады мәні «өзекті», өйткені құрамында белгілі бір мәселелері нормалары міндетті сақталуы кезінде регламенттеу және оның жұмыс істеуі мемлекеттік қызмет сондай-ақ, субъектілері Ресей Федерациясы. Мысалы, түсінігі қызметшінің қойылатын біліктілік талаптары оған шектеу өту кезінде оларға мемлекеттік қызмет және т. б. [8]
Қазіргі уақытта маңызды өкілеттігі саласындағы мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясы субъектілерінің жүзеге асырылады федералдық деңгейде. Мысалы, Ресей Федерациясы Президентінің Жарлығымен белгіленген тәртібі, лауазымға тағайындау және лауазымнан босату әкімшіліктерінің басшылары субъектілерінің Ресей Федерациясы; Ресей Федерациясының Заңына туралы v өлкелік, халық депутаттарының облыстық Кеңесі және өлкелік, облыстық әкімшілігінің негіздері көзделген мерзімінен бұрын тоқтату оның өкілеттігі. Демек, кадр мәселелерін шешу ғана емес, құқық қорғау органдарына, бар тікелей нұсқау Конституция Ресей Федерациясы, бірақ және басқа органдар Ресей Федерациясы субъектілерінің.
Алайда, тұрғысынан конституциялық ажырату заттарды жүргізу және өкілеттігі, жалпы ереже бойынша, мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясы субъектілерінің олардың жүргізуінде.
Байланысты билік бөлісу принципін ерекшеленеді мемлекеттік қызмет органдарында өкілдік, атқарушы және сот билігінің. Осы шеңберімен қалады, прокуратура органдарындағы қызмет, ол сондай-ақ болып табылады. Иә, керек-жарақтары прокуратура органдарының белгілі бір немесе өзге де билік проблемалы күйінде қалуда. Қосу-баптарының, » прокуратура туралы қазақстан басшысын Ресей Федерациясының Конституциясының «Сот билігі» болып табылады механикалық, яғни жоқ тұжырымдамалық негіздері.
Мемлекеттік қызмет ұйымдастырылады және жүзеге асырылады сөзсіз ескере түрлілігін және салаларының ерекшелігін мемлекеттік қызмет. Арнайы мағынада мемлекеттік қызметі жатады әр түрлі мамандандырылған салаларында — әскери қызмет, ішкі істер органдарындағы, кеден, салық органдары, салық полициясы және т. б. Тән реттеу, осы және осыған ұқсас оларға түрлерінің қызметі болып табылады, ол, әдетте, болып табылады жүйелік қамтитын органдарындағы барлық деңгейдегі немесе саланың (аяның).
Негізгі принциптері мемлекеттік қызмет конституциясында Ресей Федерациясы немесе туындайды оған. [9] осы принциптер нақтыланған, Заңда Ресей Федерациясының негіздері туралы мемлекеттік қызмет. Мұнда принциптері тұжырымдалған жоқ шифрды ұстау, сол ескертпелерді ерекшеліктер туралы белгіленген немесе белгіленуі мүмкін жалпы. Мысалы, жариялылық принципі жүзеге асыруда мемлекеттік қызмет беспределен, заңда көзделген жағдайларда, ол шектелген мемлекет мүддесі үшін. Мазмұны кейбір принциптері нақтыланады нормаларында, қолда бар ең заңда. Мысалы, салыстырмалы қағидасы мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі мен құзыреттілігін және т. б.
Заң негіздері туралы мемлекеттік қызмет бекітеді мынадай қағидаттар:[10]
1. Үстемдік Конституция Ресей Федерациясы мен федералдық заңдардың үстінен өзге де нормативтік құқықтық актілерге, лауазымдық нұсқаулықтарды орындау кезінде мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық міндеттерін және қамтамасыз ету олардың құқықтарын.
2. Басымдық құқықтары мен бостандықтарын адамның және азаматтың, олардың тікелей әрекет: міндеттері мемлекеттік қызметкерлердің тануға, сақтауға және қорғауға, адам құқықтары мен бостандықтары және азамат.
3. Жүйесінің бірлігі мемлекеттік билік шектеу, заттарды жүргізу мен Ресей Федерациясы арасындағы Ресей Федерациясының субъектілері.
4. Бөлу заң шығарушы, атқарушы және сот билігі.
5. Тең қол жеткізу мемлекеттік қызмет-бабына сәйкес, өз қабілеттері мен кәсіби даярлығына қандай да бір кемсітусіз. Үміткерге қойылатын талаптар мемлекеттік лауазымға обуславливаются лауазымдық міндеттердің сипатына. Правоограничения мемлекеттік қызметшілердің туындайды фактісі билік өкілеттігін жүзеге асыру жөніндегі қызметіне басшылық адамдар мен ерекшелігін нақты қызметтік функцияларын тән, сол немесе өзге де санаттарын мемлекеттік қызметшілер.
Азаматқа үміткер мемлекеттік лауазымға керек білім беру және дайындау, тиісті мазмұны және көлемі өкілеттігі.
6. Міндеттілігі, мемлекеттік қызметшілер үшін қабылданған шешімдерін жоғары тұрған мемлекеттік органдар және басшыларының өкілеттігі шегінде және қр заңнамасына сәйкес.
Алайда, мемлекеттік қызметші емес сөзсіз орындауға заңсыз актілер бағыныстылық тәртібімен жоғары тұрған басшылар. Бұл Заңда негіздері туралы мемлекеттік қызмет ережелер белгіленді, олар ол басшылыққа алуға тиіс. Мемлекеттік қызметші жағдайда күмән алынған өкімді жазбаша түрде дереу хабарлауға: а) өзінің тікелей басшысына; б) басшысына, издавшему өкімі; в) жоғары тұрған басшыға.
Егер жоғары тұрған басшы, ал ол болмаған кезде оның басшысы, издавший өкім, жазбаша нысанда растайды көрсетілген өкім, мемлекеттік қызметкер оны орындауға міндетті болған жағдайларды қоспағанда, оны орындау болып табылады әкімшілік немесе қылмыстық жазаланатын әрекет.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.