Парақорлыққа қарсы қылмыстық-құқықтық күрестің өзекті мәселелері

Бұл парақорлық бірі болып табылады ең ауыр қылмыс, ол келтірсе үлкен зиян мен залал беделі мемлекеттік билік. Сонымен қатар, аталған қылмыстық қол сұғу жиі сүйемелденеді басқа да құқыққа қарсы әрекеттермен, атап айтқанда, экономика саласындағы қылмыстарға қарсы, сот төрелігіне және т. б.

Сәйкес статистикалық деректерімен 1999 жылы Ресейде тіркелді сәл 20000-нан астам жемқорлық қылмыс мемлекеттік және мемлекеттік емес салалардағы[1], оның ішінде: 6 871 фактісі парақорлық (+18,3% салыстырғанда 1998 ж.) және 1 236 фактілерін коммерциялық параға сатып алу (+26,9%)(прил.1).

2000 жылы тіркелген болатын 7 047 парақорлық фактілерін; 7612 жағдайларды қызметтік жалғандық жасау; 2368 фактілерін немқұрайлығы жіберілген лауазымды адамдары; 4797 жағдайларын асыра; 3384 фактісі өкілеттігін асыра пайдаланғаны; 21 оқиға беру лауазымды адамның өкілеттігін, 43 жағдай кәсіпкерлік қызметке заңсыз қатысу. Бұл саны шамамен 1,5% тіркелгендердің жалпы санының елімізде қылмыс (3,002 млн.). Аталған цифрлар көрсетеді қызығушылығы артқанына мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес проблемасына. Қылмыстық кодекс РФ көздейді қылмыстық-құқықтық жауапкершілігін қылмыстық іс-әрекеттер жасаған лауазымды адамдар жатқызылған басшысына № 30 «қарсы Қылмыстар, мемлекеттік билік, мемлекеттік қызмет мүдделеріне және қызмет органдарында жергілікті өзін-өзі басқару».

Талдау сот статистика көрсеткендей, әрбір 100 мың адамға шаққанда Ресейде бүгін анықталады, шамамен он екі сыбайлас жемқорлық қылмыстар, бұл туралы ғана емес, ауқымы құбылыстар емес, құқық қорғау жүйесінің тиімділігін және дәрежесі туралы алшақтық көріністерде сыбайлас жемқорлық туралы заң шығарушының, чиновничества. Незарегистрированная бөлігі бойынша сыбайлас жемқорлық қылмыс сарапшылардың бағалауы соңында 80-ші жж. орта есеппен он еседен артық болды тіркелген[2].

Маңыздылығы, таңдаған тақырыбының негізделеді, яғни құқыққа қарсы әрекеттерінің нәтижесінде причиняется елеулі зиян қалыпты мемлекеттік билік органдарының қызметі, мемлекеттік қызметтің мүдделеріне немесе қызмет органдарында жергілікті өзін-өзі басқару. Бұдан басқа, осы қылмыстық таныту деңгейі жоғары латентности ие бірқатар ерекше белгілері:

1. Іс-әрекет жасалса, арнайы субъектісі (лауазымды тұлға немесе белгіленген мемлекеттік лауазым);

2. Жасау фактісін болуы мүмкін тек арқасында занимаемому қызметтік

3. ережеге және беделі;атқаратын лауазымы

4. Бұзу қалыпты қызметін жария басқару аппараты.

Атап өту қажет, бұл, әдетте, 20% — дан аспайтын тұлғаларға анықталған жасауына байланысты парақорлық, нақты сотталып отырса бірі-қылмыстық жазалау шараларын, оның ішінде бас бостандығынан айыруға. Тіпті пара алу кезінде ауырлататын және аса ауырлататын мән-жайлар түріндегі жазаға бас бостандығынан айыру кешеге дейін осуждалось жартысынан аспайтын кінәлі (прил.2). Осы феноменіне табу қиын заңды ақтауға, әсіресе, егер ескерілсін бірден-бір негізгі түрі-пара алу үшін жаза болды бас бостандығынан айыру.

Бұл парақорлық, – егер барлық алған 1991 жылы пара 100% болса, 2000 жылы олардың нақты саны сәйкес келеді, жүздеген пайыз. 30-дан астам% пара беріледі коммерсантами алу үшін түрлі жеңілдіктер. Аймақтар бар, онда жоқ, пара бастау мүмкін емес кез келген коммерциялық іс, әсіресе ұйымдастыру, қандай да бір кәсіпкерлік бағытындағы тұлғаларға қомақты кәсіпорны. Он жылдық кезеңде 1989 жылдан 1998 жылға дейін Ресей ресми түрде тіркелген кемінде 50 мың парақорлық жағдай. Қылмыстардың көпшілігі парақорлық туралы қалады шеңберімен ресми статистика. Анықталған 1999 жылы лауазымды тұлғалардың, уличенных барлық парақорлық, 32,4% — ы-құқық қорғау органдарының қызметкерлері, оның ішінде 69,5% — ы — ішкі істер органдарының қызметкерлері, ал 14,1% — ы — кеден қызметкерлері[3].

Қылмыстық Кодекс РФ, 1996 жылы қабылданған, көздейді екі дербес қылмыстар: пара алу (қк 290 УК РФ) және пара беру (ҚК-нің 291-құжат).

Осылайша, анықтауға болады дипломдық жұмыстың мақсаты – парақорлық секілді жағымсыз құбылыс құқықтық мемлекетте пайда болған проблемаларды күресу. Барысында көрсетілген мақсатқа қол жеткізу мынадай міндеттер шешілетін болады: қаралды объективті және субъективті белгілері құрамының беру және пара алу, талданып, саралау құрамдарын беру және пара алу, көңіл аударылатын өзекті мәселелері жауапкершілік осы қылмыс мәселесі және олармен күресу.

1-тарау. Регламенттеу парақорлық үшін жауапкершілік»

ресей қылмыстық заңнамасында

 

1.1 өмір сүру парақорлық»

революцияға дейінгі Ресей

 

Соңғы 5-7 жыл ішінде қылмыстық заңнамасы Ресей үздіксіз жаңартылып отырады. Белгілі болғандай, жаңа бар хорошо забытое старое, сондықтан, мойындау керек, бұл нормалар революцияға дейінгі және кеңестік қылмыстық құқықтың маңызы аз емес жетілдіру үшін қазіргі заманғы заңнама. Бүгінгі жетістіктері мен сәтсіздіктері реформалар қылмыстық заңнаманы Ресей Федерациясының тәуелді қаншалықты дұрыс және толық ескеріледі өткен тәжірибесі заң шығару және құқық қолдану қызметінің.

Қазақстан тарихы парақорлық кем түспейді бойынша ежелгі танымал бізге тарих адамзат өркениетінің, онда ол бірде-творилась — Египетте, Римде немесе Иудее. Мздоимство аталатын орыс жазбаларында ХІІІ, бұл ұғым теңестіріледі мәніне парақорлық қазіргі заманғы құқықтық терминология.

Дәл анықталса, парақорлық сияқты әлеуметтік-құқықтық құбылыс Русьдегі белгілі болды IX—X ғғ., мемлекеттік қалыптасуы кезеңінде. Сол кезде мемлекеттік шенеуніктер қамтамасыз ету ұйымдастырылды қауымы бірыңғай норма бойынша. Әрине, барлық осы нормалар устраивали, алайда қандай да бір қатаң белгіленген санкцияларды үшін рұқсат етілген бұл жағдайда бұзу емес, аяғына анықталған. Барлық жанжалдар мен даулар разрешались қалалық «ұран», летами, ақылына және абыроймен лайықсыздар сенім болуы мүмкін судьялар. Осы патриархальный шешу әдістері күрес парақорлықпен жоқ ұзақ уақыт бойы тиімді.

«1497 ж. қабылданды Судебник, ол бойынша болды вершиться сот төрелігін Русьдегі. Мәселен, 1-құжат Судебника жариялады: «Айтуға соты боярам және окольничим. Ал, сотта быти у бояр және окольничих диаком. Ал посулов боярам және окольничим және диаком соттан және печалованиа емес имати ешкімге…».[4] Астында посулами осы бапта понималось алуды жүзеге асыратын лауазымды адам сот төрелігін немесе рұқсат беретін дау гостинцев, поборов, пара[5]. Бұл бап емес, көздеген санкция алу үшін посула, алайда аталған бұзушылықтарды жасағаны үшін лауазымды тұлға болуы мүмкін жазаланды главою мемлекет өз қалауы бойынша.

Демек, сыбайлас жемқорлық құқықтық құбылыс қарсы бағытталған мүдделерін сот төрелігі, туындаған Русьдегі алу нысанында пара.

Судебник 1550 ж. бұл норманы баяндады айтарлықтай оңай. Бұл құжат 1 көрсетілген: «Всякому судьяға посулов сотта имати». Ст. 3, 4, 5 жүзеге асыру көзделді жауапты лауазымды адамдардың пара алу атқаратын лауазымына байланысты.

Осы нормативтік құқықтық акт (Судебнике 1550 ж.) заңнамалық деңгейде жүзеге асырды ажырату арасындағы екі формалары сыбайлас жемқорлық: лихоимством және мздоимством. — Б. сәйкес 3, 4, 5 Судебника астында мздоимством понималось іс-әрекеттерді орындау жөніндегі қызметте лауазымды тұлға қатысушы талқылауы істі қарау кезінде немесе шағымды сотта ол орындағанына қарамастан, сот төрелігінің мүдделеріне сыйақы үшін. Астында лихоимством понималось алу лауазымды тұлға сот органдарының заңмен рұқсат етілген баж белгіленген нормадан заңда.

Бірінші тарихындағы Патшалық Ресейдің заңнамалық шектеу, сыбайлас жемқорлық іс-әрекеттер тиесілі Иван III, оның басталуы мен оның тікелей басшылығында іске асырылды идеясы-сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты правящего государя жол бермеу мақсатында билік нечистых қолын шенеуніктер. Осы идеяны жалғастырды оның немересі Иван Грозный, ол алғаш рет енгізді өлім жазасын ретінде жазалау чрезмерность барлық взятках, бұл өз кезегінде тараулар қысқарту жосықсыз билік өкілдері. Бұл атап өткен жөн басқарма жанындағы патшаның Иван Грозный 1561 жылы енгізілді сот грамотасы, ол устанавливала санкциялар пара алғаны үшін сот шенеуніктер жергілікті земство басқармасы. Ол жариялады: «Ал учнут излюбленные соттар судити тікелей емес, посулам, ал доведут онда, және жергілікті тұрғындардың сүйікті судьялардың, соның ішінде казнити смертною жазасына кесіледі, ал животы олардың велети имати иә отдавати адамдарға, кім оларға донесет»[6].

Айта кетсек, кез-келген сыбайлас жемқорлық өте емес, одобрительно қабылданады қоғам, ол күтеді мемлекеттік мәжбүрлеу шараларын қолдану қатысты шенеуніктердің ниет білдірген обогатится есебінен занимаемой должности. Мысал ретінде келтіруге болады іс жүзінде жалғыз халық көтерілісі сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағыттағы орын алған кезде басқарма Алексей Михайлович Романов. Ол өрт Мәскеуде 1648 ж. және жеңісімен аяқталды мәскеуліктер: қаланың бөлігі өртеніп бірге немалым санымен бейбіт тұрғындар, және бір мезгілде-аналармен айқындалған на растерзание екендігіне екі жемқор «министрі» — мемлекет Земство бұйрық Плещеев және мемлекет Пушкарского бұйрықтың Траханиотов.

Бұдан әрі бұл заң ұшыраған редакциялау және қысқарту. Алайда, заң ережелері туралы парақорлық үшін жауапкершілік қалған белгіленді. Осы заңға дейін қолданыста болды 1911 ж. 401-құжат Уложения (372-құжат ред. 1866 және 1885 жылдары) айтылды жауапкершілік туралы шенеуніктің немесе өзге тұлғаның, республикалы қызметте мемлекеттік немесе қоғамдық, ол «іс бойынша немесе іс-әрекетке қатысты дейінгі міндеттерін, оның қызметі бойынша қабылдайды, бірақ және кез келген қандай да бір бұзушылықтар әлі күнге міндеттерін, сыйлық, жағдайы, ақша, заттар немесе ол қандай да болмасын өзге». Мұндай мінез-құлық қабылданды атауға мздоимством. — Бап сол 402 Уложения (373-құжат ред. 1866 және 1885 жылдары) көздеген үшін жауапкершілік қабылдау сыйға ақшаны, заттарды немесе одан өзге «үшін учинения мен жорамалдар не міндеттеріне қарама-қайшылық. Осы әрекет танылды лихоимством.

Талдап, дамыту, заңнамалық базаны күрес саласындағы парақорлықпен қорытынды жасауға болады, бұл төңкеріске дейінгі орыс заңнама различало түрлері парақорлыққа байланысты

1) тәсіліне пара алу («мзды»):

а) пара алу «бойынша почину лиходателя» парақорлық тар мағынада;

б) пара алу «бойынша почину» ең берущего — қорқытып пара алу.

Қорқытып пара алу танылды жоғары дәрежесі лихоимства.

2) қасиеттері-әрекеттер-лауазымды тұлға, дана немесе обещана пара:

а) заңды, бұзылуына байланысты қызмет міндеттерін (мздоимстве);

б) біріккен бұза отырып, осындай міндеттерді немесе тіпті қылмыстық (лихоимстве).

3) уақыты мзды:

а) тиісті (күтілетін) мінез-құлық лауазымды тұлғалар;

б) кейін тиісті мінез-құлық лауазымды тұлғалар.

Атап өту қажет, бұл қылмыстық заңнамасы патшалық Ресейдің арнайы бөлуі үшін жауапкершілік провокацию пара. Бірақ жалпы нормалары парақорлық үшін жауапкершілік туралы бұл ұғым подразумевалось. Мәселен, Уложении туралы наказаниях қылмыстық және түзеу жылғы 15 тамыз 1845 ж. — бөлімде бесінші Туралы «қылмыстар және теріс қылықтар бойынша қызметте мемлекеттік және қоғамдық» тарауында алтыншы Туралы «мздоимстве және лихоимстве» құжат 412 жариялады: «Давшие немесе обещавшие ақшаны, заттарды немесе өзге де қандай да бір сыйлық жасындағы қызметінде мемлекеттік немесе қоғамдық тұлғаға іс бойынша немесе іс-әрекетке қатысты дейінгі міндеттері оның қызметі бойынша жазаға ұшырайды және жазаға мынадай біртіндеп:… ақырында сол, олар тырысуы сөйлеммен пара немесе өзге де обещаниями немесе қауіп түрткі болуға лауазымды тұлға жалтару әділдік пен борыш қызметі және взирая оның екен кейін қайта бастауға болады өз ұсыныс немесе уәде ұшырайды «деген қастандық обольщение қызметшілерін қазақстан республикасы үкіметінің немесе қамауға түрмеде бір жыл, екі жыл немесе айыруға кейбір құқықтары мен артықшылықтарын және жасау смирительном үйінде уақытта екі жылдан үш жылға дейін» [9]. Қарамастан, заң шығарушы емес деп атайды жоғарыда сипатталған әрекеттер провокацией, логикалық түсіндіру нормалары мәжбүр етеді деген қорытындыға келіп, бұл әңгіме туралы дәл арандатушылық пара. Мағынасы бойынша, 412-құжат Уложения қылмыс деп аяқталған сәттен бастап ұсыныстар пара служителю үкіметінің, бірнеше рет отвергал осы ұсыныстар. Бұл қылмыс жасалса, тек тікелей ниетпен, мотиві мен мақсаты қылмыс жасау мүмкін ең әр түрлі, біліктілігін олар әсер етпейді. Заң шығарушы шектемейді, сондай-ақ шеңбер субъектілерінің қылмыс, олар болуы мүмкін кез келген қылмыстық жауаптылыққа жататын адамдар.

Заңгерлер теоретиктер мен практиканың сол кезеңдегі ұсынды кеңейту осы тарау жаңа түрлерімен парақорлық. Мұндай ұсыныстар алды бекітіп қабылданған 1903 ж. Қылмыстық уложении. Қылмыстық уложении сақталды қылмыстық жауапкершілік пара үшін — алғыс хат. Айырмашылығы «Уложения туралы наказаниях» жаңа заңда разграничивались парақорлық және басқа түрі пайда табу лауазымды теріс пайдалану — лихоимские алымдар. Кезінде лихоимственном жинау кінәлі тұлға қабылдайды және талап етпейді ешқандай заңға мзды өзінің қызметтік іс-әрекеттеріне, ал тікелей алады анықталмаған поборы желеумен оларды мемлекеттік немесе қоғамдық кассаға немесе сылтаумен келесі оған заң бойынша түсімдер [10].

Атап өтті 1903 ж. предполагало үшін жауапкершілік түрлері қорқытып пара (657-құжат). Қорқытып пара алу трактовалось жеткілікті кең. Мәні бойынша кез келген талап қызметкерлеріне пара «ретінде байланысты учинения», сондай-ақ қазірдің өзінде учиненное оларға әрекет, қорқытып алу болып саналды. Қылмыстық атап өтті 1903 ж. қоспағанда, жекелеген мақалалар мен басшылары, сондай-ақ емес, қолданысқа енгізілді. Атап айтқанда, парақорлық үшін жауапкершілік анықталды бұрынғыдай заңының Уложения туралы наказаниях қылмыстық және түзеу жаңа редакцияда-1885 ж.

Бүкіл патшалық құру Романовтар жемқорлық қалды біршама заңының кіріс және ұсақ мемлекеттік қызметшілерді және сановников. Мысалы, елизаветинка канцлері Бестужев-Рюмин получал қызметіне ресей империясының 7 мың рубль жыл қызмет көрсету үшін британдық короне («агент влияния») — он екі мың сол валютада төленеді.

Әрине, сыбайлас жемқорлық болды ажырағысыз фаворитизма. Соңғы предреволюционных эпизодтар, басқа Распутина, мағынасы еске балерину Кшесинскую мен ұлы князь Алексей Михайлович, олар екі үлкен пара көмектесті фабрикантам алуға әскери тапсырыстар бірінші дүниежүзілік соғыс кезінде.

Ресей заңнамасы, XIX ғасырдың екінші жартысы — XX в., кезеңнің даму капиталистік қарым-қатынастар Ресей, содержало көздейтін нормалар жауапкершілік қылмыстар үшін қызметшілер, коммерциялық және өзге де ұйымдар. Сәйкес «Уложением туралы наказаниях қылмыстық және түзеу» 1885 ж. » және «Қылмыстық уложением» 1903 ж. қызметшілер, коммерциялық және өзге де ұйымдардың (оның ішінде адамның берілмеген басқарушылық өкілеттіктер) жасөспірімдері қылмыстық жауапкершілік негіздер болған кезде, әдетте, жалпы қылмыс. Алайда, іс жүзінде туындаған массасы байланысты мәселелерді біліктілігі олардың іс-әрекеттерінің, сондай-ақ жақсы таныс қазіргі заманғы законодателю. Басты проблема сол болып табылады отграничение қылмыстарды жасайтын лауазымды тұлғалармен, коммерциялық және өзге де ұйымдардың, ұқсас әрекеттерді шенеуніктер мемлекеттік қызметте. Бұл болды ішінара, өйткені атап өтті о наказаниях білмеген айқындау лауазымды тұлғалар. Жиі анықтау үшін субъектінің лауазымды қылмыс заңы дейді мүлдем туралы «келетіндей кінәмен», содан кейін өте жиі ол қолданылады «деген шенеунік» (құжат 338-340 343 Уложения туралы наказаниях қылмыстық және түзеу); басқа, неғұрлым жалпы терминдер, употребляемыми едәуір сирек болып табылады: «тұлға қызметке мемлекеттік және қоғамдық» (346-құжат, 372, 392 Уложения жазалау туралы), «мүлдем қызметте» (354-б.) және т. б. [11].

Сондықтан, тұрғысынан Уложения туралы наказаниях және сот практикасын қарастырылатын кезеңнің ықтимал қылмыстардың субъектілері лауазымы бойынша табылған немесе арнайы көрсетілген мынандай заңының лауазымды тұлғалар немесе тұлғалар, приравниваемые лауазымды сипатына жөнелтілетін міндеттерін.

Қарамастан барлық жоғарыда айтылғандар Қылмыстық атап өтті 1903 ж. барған айтарлықтай қарай, ол попыталось отграничить субъектілерінің лауазымды қылмыстардың өзге де қызметкерлер (оның ішінде атқаратын адамдарды басқару функцияларын коммерциялық және өзге ұйымдардағы). Атап өтті 1903 ж. сгруппировало разбросанные түрлі баптарында Уложения туралы наказаниях тұлғалардың әр түрлі атаулары бар, оның шеңберінде: неғұрлым кең, босандыру ұғымдар. Дегенмен, заң умалчивал ішінде нақты не, тіреу тұрақты немесе уақытша атқарушы міндеттері, қызметі бойынша мемлекеттік немесе қоғамдық тиіс деп саналсын лауазымды тұлға. Осылайша, неғұрлым күрделі мәселе құқық теориясы және мәтініндегі » заңдарын қалған жоқ, проблемалар разрешались ғана деңгейінде құқық қолдану.

14 сәуір 1911 ж. әділет министрі И. Г. Шелковитов Мемлекеттік думаға енгізді развернутый Туралы «заң жобасы жазаланушылық лиходательства». Пара беру бұл жобада қаралған жеке қылмыс ретінде, нарушавшее принципі безвозмездности сот іс-қимыл, ұсынылған жариялау, оны жазаға тарту қарамастан, болашақ қызметін пара берушінің, лиходательство сол үшін төлем ретінде өткен лауазымды адамның қызметі ұсынылды деп санауға қылмыстық ғана орындалмаған жағдайда, қызметтік міндетін немесе қиянат ету билік. Алайда бұл заң жобасы қаралатын болды[12]. Осы заң жобасының елеулі дәрежеде жүзеге асырылды, тек заңда жылғы 31 қаңтар 1916.

1.2. Қазақстан тарихы парақорлықпен күрестің мемлекетінде

Деректі белгілі ауысуы, мемлекеттік құрылыс нысанын және басқарма 1917 ж тоқтатты жемқорлықты құбылыс ретінде, бірақ қалыптастырды лицемерное қарым-қатынасына, көптеген способствовавшее укоренению парақорлық және лихоимства (выражались ізашарлар большевиктер) әкімшілік ортада.

Бірі кеңес мемлекетінің тарихындағы белгілі кезең 1922 ж. 1927 ж. парақорлық өте қатты таралған. Бірақ бұл уақытта үлкен саны жасау фактілерін, осы қылмыс ашылған. Үлкен практикалық құқық қорғау органдарының жұмысы көрсетті әлсіз және күшті жақтары, қылмыстық заңнама саласындағы регламенттеу парақорлық үшін жауапкершілік. Практикалық қызметкерлер мен ғылыми қайраткерлер ұсынды кеңейтуге қылмыстық-құқықтық нормаларды реттейтін күреске лауазымды қылмыстар. Осылайша, тармақ жаңа редакцияда-құжат 114, 115 РСФСР ҚК-нің тұрақты дополнялись және өзгеріп отырды. Декретом БОАК және РКФСР ХКК 9 қазандағы 1922 ж. өзгертілген мәтін 114-құжат УК РСФСР.

Осы өзгерістердің нәтижесінде 114-құжат ҚК-нің 1922 ж. разбивалась екі — 114-құжат кодексінің 114-А. ҚК-нің 114-Бап РСФСР көздеген жауапкершілік қарапайым (б. 1 114-құжат) және білікті (б. 2 114-құжат) пара алу. Сондай-ақ, толықтырылды тізбесі мән-жайларға кінәсін ауырлататын лауазымды тұлғаның пара алған:

1) жағу немесе келтіру мүмкіндігін нәтижесінде пара материалдық залалды, мемлекетке (- бөлігінің «б», 114-құжат);

2) соттылығының болуы үшін, пара, не бірнеше рет жасалуы алу («б» » 114-құжат);

Бұған қоса 9 қазанда 1922 ж. Халықтық әділет комиссары және Прокурор жібереді барлық нарсудам, ревтрибуналам және шендер жөніндегі прокурорлық қадағалау циркуляр № 97 қамтитын туралы түсіндірме шегінде ұғымдар пара. Циркуляр ескергені, білімі, жеке және кооперативтік кәсіпорындар, кеңселер, фирмалар, акционерлік қоғамдар мен серіктестіктердің барысында таратумен қоса атқару, бұл фирмалар мен кеңселер қатысты жұмысқа қызметшілердің кеңестік ұйымдардың қол жеткізе отырып, осылайша, благосклонного өзіне қарым-қатынасы. Сондықтан циркуляры ұсындым құрылымы ұғымы пара бірқатар іс-әрекеттерді, мысалы: 1) лауазымды тұлға беретін қандай да бір бақылау және ревизиялық функциялар осы мекемеде, қандай да бір түрлерінің материалдық үлес бұл мекемеде емес, заңда көзделген; 2) алу бойынша заңсыз жұмыс екі мемлекеттік мекемелерде немесе ең болмағанда бір мемлекеттік, ал басқа жеке, ақшалай немесе басқа сыйақы түріндегі немесе үлес, егер бұл екі мекеменің орналасқан бір-бірімен қарым-қатынаста, өзара қызмет көрсету және осы адам қатынасқан жеке өзі немесе делдалдар арқылы қатысу бұл операцияларды орындау және қызмет көрсету; 3) осындай тұлғалар, және сол жағдайларда комиссиялық марапаттау, ұйымдастырушылық немесе заңсыз төлемдер жәрдемдесу. Ұқсас тәсіл ұсынылды бағалауға және бірқатар басқа да бұзушылықтар.

Енгізілген өзгерістерге сәйкес пара беру (ҚК-нің 114-құжат РСФСР) көрсетілген кезең болып табылады қылмыс. Ерекшелігі пара беру кезінде мән-жайлар баяндалған 115-құжат, мынада әрекеттерді пара берушінің жасанды ынталандырады, шақырылады лауазымды тұлға кейіннен изобличения беретін пара. Арқасында осы мән-жайлар қылмыстық нәтиже емес туындайды, және іс-әрекетте беретін пара жағдайында 115-құжат құрамы болмаса оконченного қылмыс.

Алайда, бұл жағдай емес, туралы айтуға мүмкіндік береді жауапсыздығынан пара берушінің және қалыпты қастандық қылмыстық нәтиже де емес туындайды, бірақ, дегенмен, қастандық-бабына сәйкес, ҚК-тің 14 -, «жазаланады, жасалған қылмыс, әрі болмауы… зиянды салдарын қастандық қабылдануы мүмкін сот айқындау кезінде назарға жазалау шаралары».

Кеңес өкіметі өзінің өмір сүруін емес, бір рет пересматривала өз көзқарасын парақорлыққа жол, бірақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес аяқталды бірге ең билікті, увенчавшись табыспен өтті. Бұл күрес сипатталады бірнеше қызықты және маңызды белгілері.

1) парақорлықпен Күрес өкілдері арасында мемлекеттік аппарат жүргізілді тікелей қатысуымен қызметшілердің осы аппарат, өз кезегінде, әкелді екі салдары: боровшиеся болатын органикалық емес жай-күйі искоренять себептері, порождали сыбайлас жемқорлықты, өйткені олар отражали маңызды болу шарттары; күрес, қарсы бағытталған жемқорларды, көбінесе перерастала қарсы күреске нарықтағы бәсекелестер сыбайлас жемқорлық.

2) қол сұқпаушылық жоғарғы кеңес және партия қызметкерлері. Сирек кездесетін алуда қандай жұмыс түрлері жатқызуға болады іс Тарады және Медунова жоғары өлкелік басшылығының, Краснодар, іс Щелокова. Ол пара және теріс сотталды министрінің орынбасары, сыртқы сауда Сушков, КГБ және Бас прокуратурасы, кеден Одағының хабарлаған ҚО туралы жанама нәтижелері тергеу министрі Патоличев жүйелі түрде ай сайын сыйлық ретінде өкілдерінен, шетелдік фирмалардың қымбат бұйымдар, алтын және басқа да қымбат бағалы металдардың, сирек алтын монеталар. Іс замято.

Бірегей, бірақ ұмытылған биыл, жағдай сипаттайды кітабында «Парақорлық және сыбайлас жемқорлық» Ресей А. Кирпичников, раскручивавший басында 60-шы жылдары Ленинградта аса ірі іс қызмет бабын теріс пайдалануы туралы «Ленминводторге». Тергеу бойынша тармақталған тізбектер пара шықты жауапты қызметкерлерінің ІІББ қалалық және КОКП, теренченко дейін қалалық кеңесінің төрағасының (Президиум мүшесі, КСРО Жоғарғы Кеңесінің және КОКП ОК), бұл әкеп соқса ауысымда қаласының прокуратура басшылығының. Оқу прокурорға бара бермеді, ал іс алдық дейін жеткізу сот түсіндіріледі тек саяси күреспен, ол болды сол уақытта жетекші орындарында КОКП.

3) атап өту Қажет, бұл себептерді пайда болуы мен өмір сүруінің парақорлық мемлекетінде бар екіұшты сипатта болады. Мысалы, жабық хатта КОКП ОК күшейту Туралы «парақорлықпен күрестің және разворовыванием халық» жақсылық 29 наурыздағы 1962 ж айтылғандай, парақорлық — бұл әлеуметтік құбылыс, порожденное шарттарына эксплуататорского қоғам». Октябрьская революция ликвидировала түбегейлі себептері парақорлық, ал «кеңестік әкімшілік-басқару аппараты — бұл аппараты жаңа үлгідегі». Ретінде сыбайлас жемқорлықтың себептерін перечислялись жұмысындағы кемшіліктер партия, кәсіподақ және мемлекеттік органдардың, ең алдымен, тәрбие беру саласындағы еңбекшілер.

Жазбасында әкімшілік органдар Бөлімінің КОКП ОК-нің және ҚӨК-КОКП ОК күшейту туралы парақорлықпен күрестің 1975-1980 жж., датированной 21 мамыр 1981 ж., көрсетілгендей, 1980 жылы анықталды 6000-нан астам парақорлық жағдай, бұл 50 % — ға артық, 1975 ж. туралы Баяндалады пайда болуы, ұйымдасқан топтардың (мысалы — 100-ден астам адам Минрыбхозе КСРО-министрінің орынбасары). Айтылған фактілер туралы сотталған министрлер мен министрлердің орынбасарлары республикаларында, басқа одақтық министрліктерде, парақорлық туралы және сращивании отырып, қылмыстық элементтері қызметкерлері, парақорлық туралы және мздоимстве прокуратура мен соттар. Туралы хабарланады жазалау басшы партия қызметкерлері (деңгей — горкомы және райкомы) попустительство парақорлыққа жол. Қабылдау ұсынылған қаулы ОК. Негізге ала отырып, жоғарыда көрсетілген көрсетіп отырғандай, кеңестік қылмыстық заңнамада бар сәйкестігі арасындағы әлсіз түсіністікпен сыбайлас жемқорлық құбылыстар, примитивным түсіндіре отырып, олардың себептерін және барабар құралдарымен олармен күресу.

4) сыбайлас Жемқорлық әрдайым дерек ретінде бірден-бір ықтимал құралдарын енгізу нарықтық қатынастардың жоспарлы экономикаға. Мүмкін емес және бесперспективно күресуге ажырамас табиғат заңдары. Бұл туралы свидетельствовала укорененность сыбайлас жемқорлыққа ұйымдастырушы ретінде көлеңкелі нарық. Сондықтан ол әдебиетті қарай әлсіреу жаппай бақылау.[15]

Ретінде соңғы ықтимал мүмкіндік жағдайына әсер етуі істер саласындағы сыбайлас жемқорлық үшін билік болды шілде 1991 жылғы, өйткені осы уақытта Қаулы қабылданды Хатшылығының ТУРАЛЫ СОКП ОК күшейту қажеттілігі қылмысқа қарсы күрес саласындағы экономика». Бірақ, осы мүмкіндікті билік емес пайдаландық, көрсетілген құжатта парақорлық туралы бірде-сөздер.

Одан әрі соғыстан кейінгі кезеңде, сонау қайта құру және одан кейінгі өсуі, сыбайлас жемқорлыққа қашты әлсіреуі жағдайында мемлекеттік машиналар. Ол бойында мынадай процестерді: азаюымен орталықтандырылған бақылау, бұдан әрі — ыдырауымен идеологиялық оков, құлдырауы экономикалық тоқырау, содан кейін төмендеуіне экономиканың даму деңгейі, ең соңында — крахом КСРО-ның пайда болуымен, жаңа елдің — Ресей, ол алғашқы кезде тек номиналды түрде қабылдауына болып саналады мемлекет. Бірте-бірте орталықтан ұйымдастырылған сыбайлас жемқорлық орталықтандырылған мемлекет сменялась «федеративтік» құрылғысымен көптеген жемқор жүйелер.

 

1.3. Қазақстан тарихы парақорлықпен күрестің қазіргі заманғы Ресей

 

Қазіргі жағдайы сыбайлас жемқорлыққа Ресей көбінесе байланысты бұрыннан наметившимися үрдістермен және өтпелі кезеңі, және басқа да елдерде жүрген осындай жағдайды сүйемелденген өсуімен сыбайлас жемқорлық. Ішінен анықтайтын маңызды факторлардың өсуі және сыбайлас жемқорлық бар тарихи тамыры бөлек, дисфункций мемлекеттік машиналар мен кейбір тарихи және мәдени дәстүрлерді атап өткен жөн:

· қарқынды көшу жаңа экономикалық жүйе бекітілмеген қажетті құқықтық базасы мен құқықтық мәдениеті;

· болмауы кеңестік заманда қалыпты құқықтық жүйесі және тиісті мәдени дәстүрлер;

· ыдырауы партиялық бақылау жүйесі.[16]

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.