Мемлекеттік қызметті құқықтық реттеу мәлімет

Дамыту, мемлекеттік қызмет туралы заңнаманың бөлінеді қазіргі уақытта, ерекше назар ретінде федералдық және өңірлік деңгейлерде. Бұл, ең алдымен, сол өзгеріс болған және болып жатқан біздің қоғамда және мемлекетте. 1993 жылдың желтоқсан айында қабылданған жаңа Конституция — еліміздің негізгі заңы. Түбегейлі өзгерді құрылымы, функциялары, мемлекеттік билік органдары мен федералдық және өңірлік деңгейлерде. Жүргізіліп жатқан реформалар әкелді өзгерту рөлі мен өзінің мемлекеттік аппарат және мемлекеттік қызметшілер. Қажеттілігі туды тиімділігін арттыру, мемлекеттік аппаратты қамтамасыз ету, мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігін, зерделеу жаңа аспектілерін мен проблемаларды тұтастай алғанда мемлекеттік қызмет. Міндеті заң, ғалымдар мен мамандардың усложнена бұл кеңестік кезеңде арнайы мемлекеттік қызмет туралы заңнаманың, ал қызметкерлерінің құқықтық жағдайы мемлекеттік аппараттың отличалось құқықтық ережелер қызметкерлерінің басқа да мемлекеттік және қоғамдық мекемелер, кәсіпорындар және ұйымдар. Мәртебесін барлық қызметкерлер анықталды біркелкі в трудовом законодательстве. Алайда, қазірдің өзінде жоғары излагалось, жағдайдың өзгеруіне әкелді бөлу органдарындағы қызмет мемлекеттік билік және басқармалардың — ерекше түрдегі мемлекеттік қызмет.

Тақырыптың өзектілігі, біздің ойымызша, байланысты сондықтан мемлекеттік механизмі-негізгі буыны болып табылады құрылымындағы билік. Бұл механизм әрекетке келтіріледі адамдар, ал оның функциялары байланысты кадрлық құрамы. Демек жасақтау мәселелері ұйымдасқан мемлекеттік механизм қызметінің алады бірі, аса маңызды мәндері. Принципіне сәйкес федерализма мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының шектеледі арналған федералдық және мемлекеттік қызметке субъектілері Ресей Федерациясы. Субъектілерінде, осылайша ТИІС ортақ принциптеріне сәйкес құру мемлекеттік қызмет әзірлеуді дербес тәсілдерін анықтау аймақтық мемлекеттік қызмет. Сондықтан, сондай-ақ өзекті үйрену, қалыптасу, жинақтау, ұйымдастыру, мемлекеттік қызмет субъектілерінің деңгейінде Ресей Федерациясы.

Мемлекеттік қызмет, заң институты қаралады ондай құқық саласы ретінде әкімшілік құқық. Барлық оқулықтарда Кеңестік кезеңдегі мемлекеттік қызмет берілді белгілі бір тарау немесе бөлім. Жаңа оқу құралдары мемлекеттік қызмет сондай-ақ, назар, баяндалады жаңа тәсілдері мен принциптері.[1]

Мемлекеттік қызмет экологиясынан бірқатар ғалымдар және монархической әдебиет кеңестік кезең. Бұл авторлар ретінде Манохин В. М. [2],
Воробьев В. А. [3], Бахрах Д. Н. және басқа да бірқатар. Жаңа түрткі зерделеу мемлекеттік қызмет айналды басталған елде 1985 жылғы «перестройка», қашан біртіндеп қажеттілігі туралы мәселе туындады қабылданған Одақтық Бабына, «мемлекеттік қызмет Туралы». Пайда бірқатар ғылыми мақалалар арналған, осы тақырып,[4] белсенді тұжырымдамасын талқылау және жаңа заң мен белсенді зерделеу, мемлекеттік қызмет тап. Бұл қызығушылық сақталады және қазір. Тағы қабылданғанға дейін Федералды Заңның бірқатар Ресей Федерациясы субъектілерінің қабылданады меншікті реттейтін заңнамалық актілерді осы салаға. Бұл, мысалы, Заңдар мемлекеттік қызмет туралы Саха республикасы (Якутия), қабылданған 26.03.93 қ., Башқұртстан республикаларының қабылданған 13.10.94 ж., Марий Эл қабылданған 23.02.95 және басқа да бірқатар. Ақырында 05 маусым 1995 жылғы Мемлекеттік Дума қабылданды Федералдық Заң «негіздері Туралы мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының» белгілейтін, қазақстан республикасының Конституциясына сәйкес Ресей Федерациясының жалпы құрудың мемлекеттік қызметтің субъектілері ресей Федерациясы. Оны қабылдағаннан кейін және Президенті қол қойған болатын процесс қабылданған осындай заңдар мен аймақтарда. Бірден тиісті заңдар қабылданған бірқатар өлкелер мен облыстардың сияқты, Свердлов облысы, Краснояр өлкесінің және басқа да. 1996 жылдың ақпан айында тиісті Заң қабылданды және Түмен облысында.

Осылайша, кеңестік кезеңде зерттелмеген мәселелері, мемлекеттік қызмет, дегенмен заңнамалық база бұл институт іс жүзінде жоқ. Қазір белсенді қалыптастыру процесі осы базаны қалыптастырады және енгізілуде жаңа тәсілдері әр түрлі аспектілері.

Бұл жұмыстың мақсаты болып табылады. осыған орай, әрекет жинақтап және талдап, ту заңнамалық базаны, ол наработана бірқатар Ресей Федерациясы субъектілерінің анықтауға, әлсіз және күшті жақтары қабылданған заңдар, жаңа және ерекше қатысты Федералдық Заңға.

Бірінші бөлімде жұмыс тырысамыз ашып, жалпы мемлекеттік қызметтің түсінігі, қысқаша сипаттамасы, осы институттың, оның тарихи дамуы. Өйткені алмай-ақ, жалпы табыс, біздің ойымызша, қиын қарауға, нақты заңнамалық базаны, мемлекеттік қызмет. Екінші бөлім жұмысын зерделеуге арналған сол туралы Заңдар мемлекеттік қызмет. Екінші бөлім жұмысын зерделеуге арналған сол Заңдар мемлекеттік қызмет туралы, қабылданған бірқатар республикалар, өлкелер мен облыстардың, оларды салыстырғанда түсіндірулермен Конституция Ресей Федерациясының Федералдық Заң, яғни киюге практикалық сипаты.

 

II. 1-бөлім.

1.1. Мемлекеттік қызметтің ұғымы

Қызметі мемлекеттік органдарда, мемлекеттік және қоғамдық ұйымдарда түрлерінің бірі болып табылады әлеуметтік қызмет. Қызметі мемлекетке тығыз байланысты мемлекеттің өзі, оның рөлі. Бұл тараптардың бірі мемлекет қызметін ұйымдастыру және құқықтық реттеу жеке құрамы мемлекеттік органдардың, басқа да мемлекеттік ұйымдар. Мемлекеттік қызмет, ең алдымен, қызмет ету, мемлекетке, яғни орындау оның тапсырмасы бойынша ақы үшін, оған белгілі бір қызметті жүзеге асыру бойынша мемлекеттің міндеттері мен функцияларын мемлекеттік кәсіпорындарда. Заң негіздері Туралы «мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының» қарайды, мемлекеттік қызметке неғұрлым тар мағынада, іс-әрекет, сол қызметшілер құрайтын «аппараты», корпус басшылары, мемлекеттік органдардың мамандары. Мұндай анықтау мемлекеттік қызмет мүмкіндік береді отграничить мемлекеттік-басқарушылық қызметті қызметінің мамандары халық шаруашылығында, әлеуметтік-мәдени саладағы, сондай-ақ отграничить мемлекеттік қызметке және басқа да қызмет түрлері. Алайда атап өту қажет, бұл, мысалы, Германия Федеративтік Республикасында заңнама екі түрін ажыратады. Бұл шенеуніктер мемлекеттік органдардың, олардың қызметі реттеледі ерекше тәртібі мен жалдамалы қызметкерлер, олар туралы шарт жасасады қызметі.[5] Бұл, ең алдымен, қызметкерлері мемлекеттік сектор экономика. Осылайша бұл жерде мемлекеттік көрсетілетін қызметі қаралады кең ретінде ғана емес, мемлекеттік органдарда, кәсіпорындарда, мекемелерде және тағы сол сияқтылар. Бірақ ішіндегі кең түсіну бәрібір ажыратады түрлері мемлекеттік қызмет, байланысты оның ерекшелігі. Ерекшелігі қызметшінің мемлекеттік органдарда мынада: ол жасайды тікелей материалдық құндылықтардың, бірақ жағдай жасауды қамтамасыз етеді материалдық өндіріс, оның ерекше мәні еңбек, ақпарат болып табылатын және әсер ету құралы, ол жинайды, өңдейді, сақтайды және жасайды. Ол әсер етеді адам қызмет көрсетеді, олардың мұны возмездно, онда бар, белгілі бір сыйақы үшін және лауазымын (өз мәртебесі).[6] Осыған байланысты бөлуге болады және шегін ең мемлекеттік қызмет, құқықтық институт ретінде.

Мемлекеттік қызметі міндетті өзінің пайда болуымен мемлекетке. оның туындауына және дамуына байланысты дами бастады және қызметі бола тұра, өз мақсатына іске асыруға және мемлекеттің міндеттері мен функцияларын әр түрлі салаларында қоғамның бола отырып, қажетті элементі.

Ұйымдастырушы мемлекет қызметін қамтиды түрлі сала қоғам өмірінің, сондықтан мемлекеттік қызмет нормалармен реттеледі емес, әкімшілік құқық, бірақ мен нормаларына басқа құқық салаларының. Мысалы, 4-бап, 3-тармағында «Федералдық Заңының негіздері Туралы, мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының», — деп белгілейді » мемлекеттік қызмет туралы заңнаманың күші қолданылады еңбек көзделген ерекшеліктер ескеріле отырып, осы Заңмен реттеледі.[7] осылайша мемлекеттік көрсетілетін қызметі реттеледі ішінара нормаларымен еңбек құқығы. Бағыты қызметшілерді халыққа қызмет көрсету туындатады ғана емес, әкімшілік және азаматтық құқықтық қатынастар. Басқа белгіленетін арнаулы әлеуметтік кепілдіктер үшін мемлекеттік қызметшілер, спецификалы олардың қызметінің, оның ішінде қолданылады және әлеуметтік кепілдіктер қарастырылған. Сондықтан мемлекеттік қызметке қолданылады және әлеуметтік нормалар. Осылайша мемлекеттік көрсетілетін қызметі болып табылады кешенді құқықтық институт және реттеледі емес, нормалары, әкімшілік құқық, бірақ нормалары мен басқа да бірқатар салалардың (еңбек, қаржылық, әлеуметтік және т. б.).

Күрделенуі қоғамдық қатынастарды, талаптарды арттыру мемлекетке талап қажеттілігін бөлу басқарушылық, ұйымдастырушылық қызмет, тап мұндай.

Орындау үшін белгілі бір талап ететін, арнайы біліктілік функцияларын қоғам бөледі қатысты тұрақты категорию работников, занятых осы іспен ретінде емес, қоғамдық, кәсіби басқару.[8]

1.2. Мемлекеттік Қызмет Ресей
тарихи-құқықтық аспектіде.

Мемлекеттік Қызмет басталғанға қалыптаса қарай қалыптасуы ең мемлекеттілікті. Киев Русь IX — XI ғасырлардағы жекелеген функцияларды немесе оған басшылық жасау салалары княжеского дворцового шаруашылығы жүзеге асырды тиуны мен старосталар. Бұл ретте бастапқыда санаты басқарушылар княжеским аула болып саналған болатын зависима, яғни бұл вальные қызметтер, холопы (құлдар). Уақыт өте келе бұл дворцовые управители айналады басқаратын салалары княжеского (мемлекеттік). Княжескую жасағына бірдей болмайды причислять мемлекеттік қызметке, өйткені князь болып саналған жасағында атқарылып жатқан жұмыстарымен бөлісті «тең арасында бірінші болып,» осы әскери білім қатысқандар қарым-қатынасы ерекшеленетін қарым-қатынас «.

Белсенді дами бастады мемлекеттік көрсетілетін қызметі кезеңінде білім беру Мәскеу орталықтандырылған мемлекет XII-XV ғасыр. Дәл осы кезеңде құрылады орталықтандырылған мемлекеттік аппарат, мүлдем жаңа құрылымдар, билік Мәскеу мемлекетінде. Негізі жаңа мемлекеттіліктің болды жүйесі наместных қатынастар, қашан категория служивых (дворяндар) алды, өз қызметіне, әскери және азаматтық жер теліміне арналған прокорм.[13] Телім давался қызмет мерзіміне. Қызмет етеді және қызметтер ала отырып, бұл мазмұны. — XV ғасырға жүреді әртүрлі қысқарту феодалдық артықшылықтар мен иммунитеттер. Қалыптасады иерархиясы сарай маңындағы шендер, даваемых қызметіне: окольничий, дворецкий, қазынашы, шендер алу думных дворяндар, думных дьяков.

Қалыптасады принципі местничества байланыстыратын айналысу мүмкіндігін мемлекеттік лауазымдар алынған кандидаттың, оның родовитостью. Тіпті XII ғасырда дамып және нығайып, барлық осы қарым-қатынастар. XVI ғасырдың ортасында жүзеге асырылды бірінші әрекеті заңды теңестіруге вотчину (феодалдық землевладение) поместьем (служивым землевладением). Бірыңғай тәртібін белгілейді, мемлекеттік (әскери қызмет), тәуелсіздік нысандары жер иелену обязывалось шығаруға бірдей санын қарулы адамдар. Жүйесі дамуда бұйрықтарының, орталық органдардың қатаң бағынатын тігінен және қатаң басшылық нұсқаулар мен предположениями көлденеңінен.[14] жергілікті жерлерде кезінде воеводах құрылады, сондай-ақ арнайы басқару аппараттары.

Егер XVII ғасырда Ресейде дамыды приказно — воеводская басқару жүйесі. Үшін дворяндар, өзге де служивых тектен мемлекеттік көрсетілетін қызметі міндетті. Оның негізі болатын жер телімдері, жеке сіңірген еңбегі, родовитость. Дамып заңдар, реттейтін қызмет. Бұл Судебники 1497 және 1550 жылдардың, Соборное атап өтті 1649 жылдың великокняжеские, содан кейін патша жарлықтары.

Вошествие таққа 1682 жылы жас Петр — I ознаменовало дамыту және нығайту жаңа жүйесін, мемлекеттік органдардың жеткілікті түбегейлі өзгерістер мемлекеттік құрылысты. Үшін өткізілетін Петр — І қайта ол мәжбүр дворянство қызмет етеді. Құқықтық мәртебесі дворянства едәуір өзгертілген қаулысының туралы единонаследии 1714 жылғы закреплял мұрагерлік поместья тек аға баласы. Қалған балалар мәжбүр болды орналасуға әскери немесе азаматтық қызметке және қызмет етуі үшін елері.[15] жалғасы туралы Жарлықтың единонаследии болды ранг Табелі (1722 ж.). Кәсіби қасиеті, жеке берілгендік выслуга айналады айқындаушы жылжыту үшін. Табель белгілеп берді жаңа жүйесін шендер мен лауазымдар. Орнатылған мерзімде қызметтің белгілі бір шендерде.[16] жетістігімен шендер сегізінші сынып чиновнику атағы беріліп отырған потомственного дворянина бере отырып, осы атақ мұрагерлік бойынша, он төртінші және жетінші сынып шенеунік болмай жеке дворянство. Осылайша, принципі еңбек сіңірген подчинял принципі родовитости. Ранг табелі уравнял әскери және азаматтық қызмет. Әрбір әскери атағы сәйкес азаматтық шені, ұқсас принциптері және қызметі бойынша жоғарылату. Кадрларды даярлау үшін жаңа мемлекеттік аппарат болды жүзеге асырылады арнайы мектептер мен академияларда Ресей мен шетелде. Білімі және арнайы дайындығы айналады маңызды докторлар біліктілігін анықтау шенеунік. Мемлекеттік қызмет сипатқа орталықтандырылған сипатқа ие және біркелкі бүкіл ел көлемінде. Қызметі реттеледі арнайы заң актілерімен : Бас регламентінде (1720 ж.), » жеті регламенттерін түрлі алқалары айқындайтын жалпы құрылымы, мәртебесі және қызметінің бағыты жекелеген мемлекеттік мекемелердің Жарғысын, әскери. Бұдан басқа қызметі реттелген манифестами жарлықтарын, патша, содан кейін император.

XVIII ғасырдың екінші жартысында, кезінде Екатерина II жүйесі золоченная Петр — І жалғастыруда жетілдірілетін болады. Жүргізіледі губерниялық реформа және бірқатар реформалар. Маңызды актілерінде болды Манифест Петр III «О даровании вольности және бас бостандығынан бүкіл ресейлік дворянству» (1762 ж.) және осындай жарлық туралы дворян вольностях ең Екатерина — ІІ. Олар дворянство освобождалось міндетті әскери және азаматтық қызмет. Осылайша, кейін Петр — I барады бірте-бірте әлсіреуі, содан кейін жою міндеттілігі мемлекеттік қызмет үшін негізгі служивого қауым — дворянства, ол болды олардың үлкен мәртебе.

Жаңа серпін алды мемлекеттік көрсетілетін қызметі XIX ғасырдың бірінші жартысында. Оның дамуы атымен байланысты көрнекті қоғам қайраткері Ресейдің Сперанского Михаил Михайлович. 1809 жылы ол дайындайды туралы » Жарлығына сәйкес, міндетті түрде емтиханда айналысу үшін мемлекеттік лауазым. Қию образовательный ценз, міндетті түрде жоғары университеттік білім алмастыру үшін бірқатар лауазымдар. Дегенмен бұл жарлық қысыммен бюрократия жойылған болатын, дегенмен ол вводил жаңа принциптері мемлекеттік қызмет, кейінірек қолданыс тапты. 1832 жылы қабылданған «Устав қызметі туралы азаматтық», 1834 жылы тәртібі туралы Ереже «өндіріс шендер алу және азаматтық қызмет», 1845 жылы енгізілетін өзгерістер ранг Табелі.[17] ішінде XIX ғасырдың шариғатта үкімі жоқ бірқатар ережелерін сипаттайтын мемлекеттік қызметке. Бұл тыйым туыстық байланыстар бойынша қызмет жүргізу, белгілі бір өмір салтын тиіс болды подрывать беделі мен қадір-мемлекеттік билік, тыйым салу, белгілі бір сабақтардың мазмұны байланысты шен мен лауазым қамтитын елері, асханалар және пәтерлік ақша, құқығы мен зейнеткерлікке шыққан кезде отставкаға кетті. Бері күшейтілген қылмыстық қорғау қылмыстан өз міндеттерін орындау кезінде, қию ерекше тәртібі сотқа беру өздерін мемлекеттік шенеуніктер. Мемлекеттік қызметшілер империясының болды белгіленген нысанды киім әрбір жүргізілген міндетті қызмет (формулярлық тізімі), жұмыстан босату бойынша жүргізілген прошению және олай бұдан әрі. Осылайша деп қорытынды жасауға болады Ресей 1917 жылға дейін болды егжей-тегжейлі заңнама мемлекеттік қызмет туралы және дамыған мемлекеттік қызметке қалай үлгі.

Кеңестік билік бұл барлық заңдар күшін жойды. Бұл, ең алдымен, идеялар тез отмирания кез келген мемлекет, кесінді ескі мемлекеттік аппарат және тарату әр чиновничества. Кезінде кеңес өкіметі де арнайы заң қабылданды, мемлекеттік қызмет туралы егжей-тегжейлі реттелген ғана әскердегі қызметі және ІІМ органдарындағы. Мемлекеттік органдарында қызмет реттелген тек бірнеше заңға тәуелді актілермен реттеледі. Бірқатар жарлықтарының енгізілген сыныптық шендер алу және дәрежелерін кейбір салаларында, декретом ХКК РСФСР, 1922 жылы қабылданған «Уақытша ереже туралы» мемлекеттік мекемелерде және кәсіпорындарда», 1967 жылы-Қосымшамен бекітті Бірыңғай номенклатурасын қызметшілер лауазымдарының және басқа да бірқатар актілер.
Материалдарда ХХІ съезда КПСС утверждалось жұмыс аппаратында жалпы болудан ерекше прогрессией.[18] Және тек соңында 80-шы жылдардың танылды қабылдау қажеттілігі одақтық мемлекеттік қызмет туралы Заң.

 

III. II бөлім

2.1. Мемлекеттік қызмет республикаларының, Ресей Федерациясының құрамындағы

 

Ресей Федерациясының конституциясы-тармағында «г» 71-бабының отнесла — ерекше қарауына Ресей Федерациясының мәселелерін реттеу федералдық мемлекеттік қызмет. Ал 73-бабына сәйкес Конституция, Ресей Федерациясының шегінен тыс жүргізу Ресей Федерациясы мен оның өкілеттігін субъектілері ие барлық толық мемлекеттік билік.[19] Сондықтан мемлекеттік қызметтің субъектілері Ресей қарамағында субъектілердің өздері, алайда федерациясы белгілейді жалпы принциптері мемлекеттік қызмет бүкіл аумағында. Бұл принциптер анықталды Федералдық заң «негіздері Туралы, мемлекеттік қызмет Ресей Федерациясының қабылданған» 31 шілде 1995 жылғы. Субъектілері Ресей осы заңға сәйкес істерінің дербес тәсілдерін анықтау аймақтық мемлекеттік қызмет. Заңдар аймақтардың, осылайша, болуы тиіс бір жағынан, ескеретін жалпы ережелер белгіленген Конституциясы мен Федералдық заң, басқа — әзірлесін жаңа жағдайына байланысты өңірдің ерекшелігін, қолда бар құралдарын және тағы сол сияқтылар. Бірінші бөлігінде екінші бөлімнің бізге беріледі тексеретін бірқатар тиісті заңдар қабылданған республикаларында құрамында Ресей. Атап өту қажет, олар бұрын қабылданған Федералдық Заң және, мүмкін, қазіргі уақытта оларға енгізілген немесе енгізілетін бірқатар өзгерістер қабылдануына байланысты, аталған заңның. Алайда, бұл республикалық заңдар жұмыс істеуде, реттеу мәселелері. Талдау республикалық заңдарын, » мемлекеттік қызмет туралы атап көрсетуге мүмкіндік береді бірқатар жаңа ережелер салыстырғанда, Федералдық және белгілі бір тұжырымдар жасауға сәйкестігі туралы осы заң Федералдық Заңға, бірқатар жағдайларда және Конституция. (1-Қосымшаны қараңыз). Құрылымы бойынша, негізгі ережеге сәйкес жүзеге асырады мәселелерін реттейтін, мемлекеттік қызмет, ұйымдастыру және басқару, мемлекеттік қызмет, белгілеу, біліктілік талаптарын, құқықтық жағдайын анықтауға, мемлекеттік қызметшінің мемлекеттік қызмет өткеру тәртібі заңдары, республикаларының жалпы Федералдық Заңға сәйкес.

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.