Әкімшілік тұлға

Мемлекеттік әкімшілік — ең үлкен, ең қуатты мемлекеттік машина. Мемлекеттік әкімшілігінің тікелей бағынатын дерлік барлық қолданыстағы құралдары физикалық мәжбүрлеу: әскер, милиция, полиция, контрразведка, түзеу-еңбек мекемелер, психиатриялық ауруханалар және т. б. Билік, ол ие, — әкімшілік билік — үлкен әлеуметтік күш. Оны дұрыс пайдалану айтарлықтай ықпал етеді, сонымен қатар, еліміз өркендеген. Субъективизм, біліксіздік, произвол, теріс пайдалануды жүзеге асыру кезінде мемлекеттік билік әкеледі қоғамға орасан зор зиян. Өкінішке орай, солай болды Ресейде 30-шы және 90-шы жылдары ХХ ғасырдың.
«Демократиялық тұрғыда ұйымдастырылған қоғамда қалыптастыру және қызметі мемлекеттік әкімшілігінің тиіс анық, толық реттелген құқығы бар. Және негізгі рөлі осында атқарады іргелі құқық саласы кез-келген мемлекет — әкімшілік құқық. Әсіресе, велико оның мәні Ресей сияқты факторлар үлкен аумақ, елеулі табиғи ресурстар, көпұлтты халықтың құрамы, тарихи дәстүрлер себепші болды ерекше мәні бар мемлекеттік әкімшілік (әкімшілік билік).
Тиімділігі жүзеге асыру ісінде қауіпсіздік-азаматтардың, қоғамның, елдің, іске асыру әлеуметтік және экономикалық бағдарламаларды, азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын тәуелді қызметін мемлекеттік әкімшілігі. Ал оны нақты, жемісті жұмысы айтарлықтай әсер ететін әкімшілік-құқықтық реттеу. Әкімшілік құқық нормалары бекітуі тиіс оңтайлы нұсқаларын жасау жүйесін мемлекеттік биліктің атқарушы органдарының, бөлу құзыреті, олардың арасындағы жинақтау, оларды жеке құрамның.
1. Әкімшілік-құқықтық мәртебесі жеке субъектісі.
Әкімшілік-құқықтық мәртебесі жеке субъект — бұл құқықтық жағдайы жеке тұлғаның оның қарым-қатынаста субъектілері атқарушы билік урегулированное нормаларына мемлекеттік және әкімшілік құқық. Ол құрамдас бөлігі болып табылады және жалпы құқықтық мәртебесін азаматтың.
Құқықтары мен міндеттері тұлға, айтылатын әкімшілік-құқықтық нормалары, производны желтоқсандағы конституциялық және жиі нақтылайды соңғы. Ең алдымен негіздері әкімшілік-құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясы азаматтарының Конституциямен актілеріне, өкілетті билік органдарының. Қалыптастыру және әсіресе іске асыру құрайтын бұл мәртебесі құқықтары мен міндеттерін, сондай-ақ елеулі рөлі атқарушы билік органдары. Үкімет, министрліктер, губернаторлар шығарады көптеген нормативтік актілер, олар ұсынады белгілі бір санаттағы адамдарға жеңілдіктер, бекітіп, рәсімнің, әр түрлі инспекциялар белгілейді жалпыға міндетті ережелерін (аң аулау, жол жүру, өрт қауіпсіздігі және т. б.).
Әр түрлі нормативтік актілері атқарушы билік органдары:
— нақтыланады азаматтардың конституциялық құқықтары мен міндеттері;
— алғашқыда белгілі бір құқықтар беріледі;
— іске асыру рәсімдері белгілейді құқықтары мен міндеттерін;
— анықталады органдар, лауазымды тұлғалар, олар азаматтарға жәрдемдесу жүзеге асыру кезіндегі құқықтары мен міндеттері.
Сонымен қатар, белсенді норма шығармашылық қызметіне мемлекеттік әкімшілігі тікелей қатысады, азаматтардың, олардың құқықтары мен міндеттерін (жоспарлауда, қаржыландыруда, бақылайды, бұл жұмысты қамтамасыз етеді, оның кадрларды, ресурстарды, әдістемелік материалдармен және т. б.) қорғайды құқықтары мен бостандықтары азаматтар.
Құрамдас бөліктері адмиинстративно-құқықтық мәртебесін жеке субъектісі болып табылады әкімшілік құқық субъектілігі және оның нақты құқықтары мен міндеттері, сатып алынған нормаларына сәйкес әкімшілік құқық. «Құқық субъектілігі қамтиды екі негізгі құрылымдық элементі: біріншіден, қабілеті ие болу құқықтары және міндеттерін атқару (құқық қабілеттілігі); екіншіден, қабілеті құқықтарын жүзеге асыруға және міндеттерін (әрекет қабілеттілігі). Сондықтан кейде құқық субъектілігі деп атайды праводееспособностью».
2. Әкімшілік құқық қабілеттілігі.
Әкімшілік қабілеті құқықтары мен міндеттері бекітілген нормаларымен әкімшілік құқық. Ішінара ол туған сәтінен бастап туындайды (құқық кезекке тұруға арналған тұрғын үй алуға, атын, медициналық көмек, тегін дәрі-дәрмекпен қамтамасыз ету). Бола отырып нөлге тең, әкімшілік азаматтардың құқық қабілеттілігі бірдей емес. Ол жасына, жынысына, денсаулық жағдайына, білім беру, тұрғылықты жері, ұлты және басқа да демографиялық факторлар. Мысал ретінде айтуға болады әскери міндет, қабілеті болуға тасығышы оның жынысына, жасына, денсаулық жағдайына, азаматтығына және өзге де бірқатар факторларға байланысты болады. Әсері туралы әкімшілік құқық қабілеттілігі тіпті мұндай белгі ретінде, адамның ұлты, куәландырады нормалары Туралы «Федералдық заңының құқықтарына берілетін кепілдіктер саны аз халықтар Ресей Федерациясының қабылданған» сәуір 1999 ж., атап айтқанда, оған бекітілген құқығына жататын тұлғалардың малочисленным халықтарға, ауыстыру әскери қызмет баламалы азаматтық қызмет. Әсер етеді құқық қабілеттілігі сондай-ақ өсуі. Адамның өсуі, олардың кемінде 150 см, әскери қызметке шақырылады, оларға берілмейді басқару құқығын автобустармен және т. б.
Қазір субъектілері Федерациясы-бабына сәйкес, Конституцияның 72 Ресей белсенді түрде жүзеге асырады әкімшілік правотворче салу, әкімшілік құқық қабілеттілігі әр аймақтарындағы тұрғындар айырмашылықтар бар.
Мысалы, өкімімен Мәскеу қаласының мэры 28 мамырдағы, 1998 ж., деп 1 шілде 1998 ж. ай сайын жүргізіледі доплата к пенсии 100% мөлшерінде минимальной пенсии по старости лилипутам, зейнетақы алатындарға (қарамастан, оның түрін) халықты әлеуметтік қорғау органдарында.
Осылайша, басты ерекшелігі әкімшілік құқық қабілеттілігі мынадай: ол нормаларымен реттеледі әкімшілік құқық, оның мазмұны тұрады регламенттеу құқықтық қабілетін индивидтердің қарым-қатынаста субъектілері мемлекеттік атқарушы билік, нақты адамдардың ол туған сәтінен бастап туындайды, әр түрлі адамдардың ол неодинакова көлемі бойынша.
3.әкімшілік әрекет қабілеттілігі.
Әкімшілік әрекет қабілеттілік — бұл қабілетін «адамның іс-әрекеттерімен жүзеге асыру құқықтары, орындауға міндеттері көзделген, әкімшілік-құқықтық нормалармен және сәйкес жауапкершілікте болуға осы нормалар.
Әкімшілік азаматтардың әрекет қабілеттілігі Ресей туындайды кейінірек құқық қабілеттілігі оның жасы басталғанға заңда белгіленбеген. Атап өту керек, бұрын қандай да бір өзге де, азаматтың туындайды әкімшілік әрекет қабілеттілігі. Оның ішінара пайда болуы және кейіннен ұлғайту байланысты жеке және интеллектуалдық взрослением тұлғалар. Тіпті мектепке дейінгі балалар алады, дәрігерге қаралу құқығын іске асыру, шағымды, алты жыл бала өзі-ақ жүзеге асырады және білім. Кәмелетке толмағандар ісі жөніндегі Комиссия жіберуге құқылы тұлға 11 жыл толды, арнайы мектепке. 16 жастан бастап туындайды әкімшілік деликт қабілеттілік — способность жауапкершілік әкімшілік жауапкершілік іс-әрекеттері үшін.
Соңғы он жыл ішінде әкімшілік құқық субъектілігі жеке субъектілерінің үздіксіз кеңеюде. Оны реттеу рөлі артып, заңдар. Соңғы жылдары федералдық заңдарында азаматтарға құқығы қару-жарақ, тұрғылықты жерін еркін таңдауға, шығу, мемлекеттік бұқаралық ақпарат құралдарының және т. б. Айтарлықтай кеңейтілді сот арқылы қорғалу құқын, бірлестік, ар-ождан бостандығына.
Сәйкес б. 3 бап Конституцияның 55 «құқықтары мен бостандықтары шектелуі мүмкін федералдық заң тек шамада бұл қажет қорғау мақсатында конституциялық құрылыс негіздерін, имандылығын, денсаулығын, құқықтары мен заңды басқа тұлғалардың мүдделерін, қорғаныс және елдің қауіпсіздігі».
Федералдық заңдарында көзделген төрт топқа мән-жайлар болған кезде, олардың құқықтық мәртебесі, ең алдымен, әкімшілік-құқықтық мәртебесі жеке субъектінің шектелуі мүмкін:
— төтенше жағдайлар (жаппай тәртіпсіздіктер, табиғи апаттар және т. б.);
— егер бұл сыйыспайды, оның қоғамдық пайдалы қызметпен (тыйым салу бірлескен қызмет туыстарының, совмещения мемлекеттік қызмет кәсіпкерлік қызмет және т. б.);
— егер бұл мүмкін емес қамтамасыз ету, мемлекеттік қауіпсіздік (құпиялылық режимі, шекара режимі және т. б.);
— жасағаны үшін заңсыз іс-әрекеттері (айыру құқық бұзушы жүргізуші құқықтарын шектеу, сатып алу, олардың қару және т. б.).
Алғашқы үш жағдайда шектеу тікелей нормативтік актілерімен белгіленеді және олар белгісіз азаматтар болып табылады топтық. Ал шектеу әкімшілік-құқықтық мәртебесіне байланысты неравномерными әрекеттерімен ол жеке сипаты, персонифицированы, мәжбүрлеу шаралары болып табылады, олардың мазмұны анықталады правоприменительным.актілерінде айқындалады.
Жағдайлар жиі кездеседі құқықтарын шектеу құқық бұзушының емес мәжбүрлеу шарасы болып табылады, ал білдіреді қолайсыз салдары құқық бұзушылық. Сонымен қатар, құқық бұзушыға беруден бас тартылуы мүмкін лицензия қару түсіндіріледі.
4. Әкімшілік құқық қабілеттілігі мен әрекет қабілеттілігі – құрайтын әкімшілік құқық субъектілігі.
Әкімшілік құқық субъектілігі көздейді мұндай сапасын, жеке және заңды тұлғалар қолданыстағы заңнамаға сәйкес береді, оларға бар қатысушылар (тараптар) әкімшілік құқықпен реттелетін басқарушылық қоғамдық қатынастар. Әкімшілік құқық субъектілігі екі элементтен құралады: құқық қабілеттілігі мен әрекет қабілеттілігі. Әкімшілік әрекет қабілеттілігі білдіру болып табылады практикалық қабілеттерін осы субъектінің жүзеге асыруға өзінің әкімшілік құқық қабілеттілігін нақты әкімшілік-құқықтық қатынастар (қоса алғанда және деликт қабілеттілік).
Құқық қабілеттілігі мен әрекет қабілеттілігі ретінде арақатынаста болады статичестичкий және динамикалық белгілері әкімшілік құқық субъектілігі. Тәжірибеде бұл екі элемент көбінесе біртұтас. Осылайша, атқарушы билік органдарының, лауазымды тұлғалардың, мемлекеттік қызметші, әкімшілік құқық және әрекет қабілеттілігі бір мезгілде басталады, яғни сәттен бастап білім беру және бекіту құзыреті органның немесе тағайындалған лауазымды тұлғалар.
Басқа жағдайларда олар сәйкес келмейді. Осылайша, әкімшілік құқық қабілеттілігі азаматтардың туған сәтінен бастап туындайды, ал әкімшілік әрекет қабілеттілік, әдетте, 16 жасқа.
Әкімшілік құқық субъектілері болуы мүмкін жеке және ұжымдық.
Жеке субъектілері болып табылады ресей азаматтары, шетел азаматтары және азаматтығы жоқ тұлғалар. Олардың қатарына жатқызуға болады.
— Ұжымдық субъектілеріне жатады, әр түрлі мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдар. Біріншілердің қатарында атқарушы билік органдары, мемлекеттік кәсіпорындар мен мекемелер және олардың бірлестіктері, құрылымдық бөлімшелері, атқарушы билік органдарының берілмеген өз құзыретіне.
Мемлекеттік емес субъектілер әкімшілік құқығы ұсынылса, қоғамдық бірлестіктер (партиялар, одақтар, қоғамдық қозғалыстар және т. б.); атқарушы органдар жүйесін жергілікті өзін-өзі басқару; коммерциялық құрылымдар, жеке кәсіпорындар мен мекемелер.
Ескеру қажет, бұл үшін атқарушы билік органдарының әкімшілік әрекет қабілеттілігі болып табылады негізгі құралы іске асыру олардың әкімшілік құқық қабілеттілігі. Тиісінше, қатысу әкімшілік-құқықтық қатынастар — олардың тікелей заңдық міндеті.
Қорытынды.
Әкімшілік құқық сонымен қатар, конституциялық және азаматтық құқықтармен негізгі салаларының бірі болып табылады ресей құқықтық жүйесі. Бұл түсіндіріледі ең алдымен, әкімшілік құқық — бұл дәл сол құқық саласы, ол қоғамдық қатынастарды реттейді, жүзеге асыру процесінде туындайтын, атқарушы билік, ол бірі болып табылады бірыңғай мемлекеттік билік тармақтарының Ресей Федерациясының жүйесі, оның бөліну заң шығарушы, атқарушы және сот (10-бап Конституция РФ)-
90-х гг. ХХ в. ресей әкімшілік құқығында түбегейлі өзгерістер. Құру ресей егемен мемлекеттілік, терең саяси, экономикалық, әлеуметтік реформа әкелген үлкен өзгерістер барлық алқабында әкімшілік-құқықтық нормалар, ол жаңартылып, кеңейтіліп, жаңғыртылды, болды неғұрлым демократиялық.
Ең алдымен, өзгерістер байланысты гуманизацией әкімшілік құқық «повернулось адам — адам» және көптеген көздері конкретизировало туралы конституциялық норманы бұл «адам, оның құқығы мен еркіндігі жоғары құндылығы болып табылады». Екіншіден, әкімшілік құқығында, дәйекті түрде бейнеленген федералдық басталуы, ол маңызды құралы бекіту және дамыту федералдық құрылғының тұтастығын қамтамасыз ету Ресей мен дербестігі оның субъектілері. Үшіншіден, белсенді жүзеге асырылады дамыту процессуалдық құрамдас саласын, оның процессуализация. Төртіншіден, реттеу, азаматтардың құқықтарын, әкімшіліктің қызметін, властеотношений күрт өсті рөлі заңдарын және тиісінше азайды рөлі заңға тәуелді актілер. Бесіншіден, жағдайы нормалар әкімшілік құқық жүйесін, олармен реттелетін қатынастардың белсенді ықпал болды Конституциялық Соты РФ Жоғарғы Соты РФ Жоғарғы Төрелік Соты.
Әдебиеттер тізімі
1.Конституциясына түсініктеме . / Под ред. В. Д. Карпович. – М.: Юрайт — М, 2002. 959. с.
2. Комментарий к Кодексу РФ әкімшілік құқық бұзушылық туралы / Под ред. Б. Н. Габричидзе. – М.: Дашков + К. 2003. 992. с.
3.Алехин А. П. Кармолицкий а. А., Козлов Ю. М. Әкімшілік құқық. – М.: ТЕИС, 1996. 640 с.
4.Әкімшілік құқық Ресей (конспект лекций) – М.: ПРИОР, 2001. – 128 б.
5.Бахрах Д. Н. Әкімшілік құқық Ресей. – М.: НОРМА, 2000.- 640 с.
6.Козлов Ю. М. Әкімшілік құқық. – М: Заңгер, 1999.- 320 с.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.