Халықты әлеуметтік қорғау қоры туралы

Табысты дамуы қазіргі заманғы экономика мүмкін емес бұрылу мұқтаждықтарына және қажеттіліктеріне сай адам. Көшу кезінде мемлекеттің нарыққа түбегейлі түрде өзгереді әлеуметтік — экономикалық қарым-қатынас өзгереді және өмір сүру жағдайлары. Бейімдеу, оларға халықтың едәуір бөлігінің өтіп, үлкен әлеуметтік шығындармен.
Құрылымдық қайта құру Беларусь Республикасында әкелді санының тұрақсыз жұмыс орындары, уақытша немесе толық емес жұмыс күнімен. Пайда болған жұмыссыздық. Жұмыссыздар арасында өсіп тобы ұзақ уақыт бойы жұмыс істемейтін. Сонымен қатар, қолданыстағы заңнама бағдарланады, негізінен, қызметкерлердің тұрақты түрде толық жұмыс уақыты және әлсіз қорғайды, ішінара немесе уақытша жұмыс істейтіндер, сондай-ақ, кім ұзақ уақыт жұмыс таба алмай жүр.
Демобилизация едәуір әскери қызметшілер, босқындардың пайда болуы, белгілі тұрғылықты жері жоқ тұлғалар санының артуына ықпал жасалды мұқтаж әлеуметтік оңалту және материалдық көмек.
Табыс деңгейі халықтың негізгі бөлігінің күрт төмендеді, және болуы тұрақты контингентін бедняков еңбекке қабілетті жастағы елеулі алаңдаушылық тудырады.
Бұлай тез қартаю, ол әсер етеді құрамы, жұмыс күшін, өндіріс құрылымын, тұтыну және әсіресе, әлеуметтік қамтамасыз ету және денсаулық сақтау, өйткені әкеп соғады шығыстарының айтарлықтай өсуі зейнетақы, медициналық қызмет көрсету, арнайы қызметінің по уходу за престарелыми. Жұмыс істейді байланысты факторлар денсаулығының нашарлауына байланысты адамдардың шақырылған қолайсыз экологиялық жағдайдың төмендеуі және өмір сүру деңгейін елеулі бөлігі.
Саны толық емес отбасылар, деп болжайды әлеуметтік заңнаманы жетілдіру бөлігінде кепілдіктерін табысты күту, жас балаларды бағып-күткен, жұмыспен қамту және кәсіптік оқыту әйелдердің толық емес отбасынан шыққан, олар combine жұмысын отбасылық міндеттері бар.
Бұл ескеру керек өндірістің құлдырауы, қайта құру, көптеген халық шаруашылығы салаларының және басқа да бірқатар факторлар әсер еткен шектеу құралдарын мемлекеттік бюджеттің әлеуметтік шығындар. Бұл өзектілігін анықтайды зерттеу мәселелерін халықты әлеуметтік қорғау.
Басты мақсаты менің курстық жұмыс – зерттеуге қазіргі жай-күйі, халықты әлеуметтік қорғау Қорын анықтау, негізгі мәселелерін қалыптастыру және пайдалану Қоры бойынша ұсыныстар беруге жою қалыптасқан.
Негізге ала отырып, алға қойылған мақсатқа қалыптастыруға болады міндеттері:
· Зерттеу экономикалық мәні мен мазмұнын әлеуметтік сақтандыру.
· Анықтау қажеттілігі мен алғышарттар білім беру Қорының, халықты әлеуметтік қорғау, оның міндеттері мен функциялары.
· Сипаттамасы қолданыстағы тетігін қалыптастыру және пайдалану Қорының, халықты әлеуметтік қорғау.
· Проблемаларды талдау және әзірлеу жолдарын реформалау халықты әлеуметтік қорғау жүйесінің қазіргі заманғы жағдайларда.
Жоғарыда көрсетілген мәселелерді шешу үшін келесі ақпарат көздері пайдаланылды: журналдар «Әлеуметтану»[2,4], «теория және практика Мәселелері»[6], «экономика»[8], «Адам және еңбек»[9], «Қаржы, есеп, аудит»[10], «Белорус банк бюллетені»[11,12,13] авторлары тиісінше болып табылады: Давыденко Л. Н., Титаренко Л. Г., Красовская Н.Н., Подшибякина Н., Ракитский Б. В. Роик, Сверж Сонымен қатар, мен пайдаланылған ресми сайты Қордың халықты әлеуметтік қорғау Беларусь Республикасының[21] және кейбір басқа да әдебиеттер.
Зерттеу объектісі болып табылады Қордың халықты әлеуметтік қорғау Беларусь Республикасы.
Ал енді тікелей назар аударайық практикалық жағына мән қарауға және зерттеуге қойылған.
1. Экономикалық мәні мен мазмұны әлеуметтік сақтандыру
Түсінігі «әлеуметтік қорғау» алғаш рет қолданған америкалық заң шығарушылар мәтінінде заңның қабылданған 1935 ж. [9, с. 42], онда давалось құқықтық негіздемесі үшін жаңа » АҚШ институтының міндетті сақтандыру қарттық, өлім, мүгедектік және жұмыссыздық.
Бұл термин органикалық вписался «ұғымдық аппараты» ғалымдар мен практиктердің, өйткені қарапайым және түсінікті выражал мәні халықтың әлеуметтік осал топтарын қолдау.
Одан әрі шеңберін осы дефиниции айтарлықтай кеңейді, неге ықпал етті, соның ішінде әзірлеу конвенциялар мен ұсыныстар Халықаралық еңбек ұйымының, Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы, Халықаралық әлеуметтік қамсыздандыру қауымдастығының арналған әлеуметтік сақтандыру мен әлеуметтік көмектің кепілдік ең төменгі табыстарын жұмыс істейтін басталған кезде еңбекке уақытша жарамсыздық, сондай-ақ еңбек шарттары мен еңбекті қорғау, жалақы.
Кеңінен қолдану, халықаралық қауымдастық санаты «әлеуметтік қорғау» көбіне-көп себепші болды кардинальными өзгерістер орын алған әлеуметтік саясат батыс елдерінің 30-50-ші жылдары.
Бізде термин «әлеуметтік қорғау» болды қолданыла жақында ғана басталуымен нарықтық трансформация: қажеттілік, оның пайдалану қажеттілігі пайда настоятельная необходимость азаматтарға көмек қабілетсіз материалдық өздерін қамтамасыз етсін.
Бұл ретте көбінесе пайдаланады туынды термин «әлеуметтік қорғау», атап айтқанда, «әлеуметтік қорғалуы». Олардың айырмашылық тұрады соотнесении іс-әрекеттері мен жай-күйін:
· үшін «әлеуметтік қорғау» негізгі қызмет атқарады сипаты ниет (мемлекет, қоғамдық құрылымдар және жеке тұлғаның) әлеуметтік саясатты жүзеге асыру шараларын немесе қорғауы бойынша;
· «әлеуметтік қорғалуы» мағыналық жүктемесі асып жай-күйін айқындау орналасқан қорғалатын жеке басын немесе әлеуметтік топ (мүгедектер, жұмыссыздар, зейнеткерлер және т. б.).
Миграцияның үш әдіснамалық тәсілді түсіндіруде осы санаттағы: политэкономический, әдістемелік және инструменталдық жолдары қарастырылады.
Сонымен пікірінше, Б. Ракитского, әлеуметтік қорғалуы кең мағынада білдіреді мұндай қоғамдық тәртіп, оның шеңберінде объектілер мүмкін, өз мүддесін қорғау[8, с. 5].
Маңызды сипаттамалары санаты «әлеуметтік қорғау» Л. Якушев жатқызады: түрлері және ұйымдық-құқықтық нысандары, әлеуметтік қорғау санатындағы азаматтарға әлеуметтік көмек көрсетіледі, немесе олар әлеуметтік сақтандырумен қамтылды[19]. Осы методологиялық тәсіл сүйенеді позиция Халықаралық еңбек ұйымының қарайтын ұлттық әлеуметтік қорғау жүйесі ретінде комбинациясы әр түрлі институттар мен әлеуметтік сақтандыру және әлеуметтік көмек.
Методологиялық туралы мәселе нысандары мен тетіктері әлеуметтік қорғау жеткілікті егжей-тегжейлі пысықталған, батыс ғалымдары. Мәселен, Х. Ламперт формам әлеуметтік қорғау жатқызады: әртүрлі әлеуметтік сақтандыру (зейнетақылық, медициналық, өндірістегі жазатайым оқиғалардан, жұмыссыздықтан); әлеуметтік көмек түрінде әр түрлі вспомоществования; ұлттық еңбекті қорғау жүйесі; мемлекет білім алу құқығын қамтамасыз ету; әлеуметтік қорғау жүйесін кәсіпорындар деңгейінде[5].
Атап өту маңызды ұстанымын мамандардың Халықаралық еңбек Бюросының анықтауға байланысты мәні мен мазмұны ұғымдар «әлеуметтік қорғау». Өз қызметінде олар екі көзқарас — «кең» қамтитын іс жүзінде барлық саланы адам еңбек процесінде, және «тар» қамтитын әлеуметтік сақтандыру және әлеуметтік көмек[20]. Мәселен, доктринасында еңбек өмірінің сапасын және еңбек жағдайларын жақсарту бойынша пайдаланылады кең түсіндірме қызметкерлерін әлеуметтік қорғау (жұмыс уақыты, ұйымдастыру және мазмұны, қауіпсіз еңбек жағдайларын және өндірістік орта, еңбек жағдайы мен технологияларды таңдау, жалақы және т. б.).
Мен ескертпелерін жинақтап түсіндірілуі санаты «әлеуметтік қорғау», тырысамыз беруге өз нұсқасын ұстау осы ұғымдар: әлеуметтік қорғау қамтиды кешені қарым-қатынастардың мәндік байланысын және мүдделерін әлеуметтік субъектілерінің, қоғамдық ұйымдардың және мемлекеттің байланысты барынша азайта отырып, әсерін төмендететін өмір сүру сапасы.[9, с. 43]

Теориялық-әдіснамалық негіздеу доктрина халықты әлеуметтік қорғау және оны заңнамалық өрнек байланысты үш топқа факторлар — саяси, экономикалық және әлеуметтік қалыптастыратын кеңістік адамдардың тіршілік етуі. Саяси факторлар қамтиды идеологиясын, заңдар, институционалдық құрылымы мемлекеттің және қоғамның. Экономикалық (материалдық-заттай) факторлар деңгейін анықтайды материалдық әл-ауқатын, елдің және оның халқының. Әлеуметтік факторлар (әлеуметтік-психологиялық, моральдық-этикалық, діни компоненттері тіршілік) — дәрежесі арасындағы қарым-қатынастарды үйлестіру мемлекет, қоғам және индивидом.
Бұл үш факторлар арқылы дамиды өзінің меншікті заңдарына, сондықтан талап етіледі тұрақты іздеу, сауда-офф кезеңінің алу үшін туындайтын, олардың арасындағы қарама-қайшылықтар. Белгілі, мысалы, бұл негізінде әлеуметтік және экономикалық мінез-құлық еңбек қатынастары субъектілерінің жатыр әр түрлі мүдделерін. Егер экономикалық мінез-құлық құрудың қағидаты жеке пайда критерийлері табыс ретінде пайда мен байлық болса, әлеуметтік — моральдық — этически нормалары. Бағдарлану әлеуметтік өлшемдер-бұл координаттар жүйесінде қоғамдық даму кез келген экономикалық қызметін іске асыруға бағытталған жеке мақсаттары болуы тиіс укладываться шеңберіне мораль, т. е. табиғи құқық. Ерікті іс жүзінде бұл сақталады өте сирек кездеседі. Табиғи құқығын іске асыруда өз принциптері тек қана сол жағдайда, егер ол асатындығын (формализуется) позитивті құқық, яғни заң. Бұл саяси функциясы-мемлекеттің болуы арасындағы мүдделер теңгерімін түрлі сыныптары мен топтарына қоғамның жөнінде қалыптасқан қажетті әлеуметтік қорғау нормаларын, бекітіп, олардың нысанындағы заңдар мен атқарылуын бақылау соңғы. Олар құрайды «шеңбер», олардың іске асырылуда мүдделерін әр түрлі субъектілері.
Критерийлері тиімділігі жұмыс істеуі мемлекет болып табылады көрсеткіштері материалдық жағдайын, халықтың өмір сүру ұзақтығы азаматтардың болмауы, жаппай әлеуметтік жанжалдарды көріністерін әлеуметтік масылдықты.
Осылайша, конституциялық, еңбек және әлеуметтік қамсыздандыру құқығы болып табылады, мәні бойынша, ұлттық доктринасын әлеуметтік қорғау.
Ұқсас көзқарас ұстанады және Ю. Хабермас, ол деп санайды: «дамыған әлеуметтік қорғау жүйесі айналады, саяси мазмұнымен және бұқаралық демократия. Саяси жүйе жағдайында қол жеткізуге беспредельной адалдық масса мен сондықтан беру үшін өз іс-әрекеттеріне заңдылығын тиіс ұсынуға мемлекеттік және әлеуметтік бағдарламалары, олардың орындалуы бақылауға жатады».[18, с. 127]
Анықтап мазмұны ұғымдар «әлеуметтік қорғау», неғұрлым егжей-тегжейлі қарастыру бұл мәселе бойынша құралдарына зерттеудің мәнін және әлеуметтік сақтандыру.
Экономикалық аспектіде сақтандыру жүйесі болып табылады экономикалық қарым-қатынастар мәселесі бойынша білім беру, орталықтандырылған және орталықтандырылмаған ақшалай резервтерді және материалдық құралдардың қажетті өтеу үшін туындауына байланысты, белгілі бір оқиғалар.
Әлеуметтік сақтандыру тікелей байланысты жүйесімен халықты әлеуметтік қорғау, оның болуы тән іс жүзінде барлық елдер үшін. Деңгейі осы жүйеге байланысты, экономикалық жағдайлар, мәдени-тарихи ерекшеліктерін, саяси мәдениет, қоғамдық жағдайын, қозғалыс. Асқыну кезеңіндегі экономикалық мәселелер мен әлеуметтік шиеленістің қажеттілігін кеңейту неғұрлым маңызды және өзекті.
Әлеуметтік қорғау жүйесі көздейді жақсарту мәртебесі, экономикалық және әлеуметтік жағынан әлсіз топтарын құруға, оларға белгілі бір қорғалуы және қауіпсіздігі, шектеп принциптерін бұзу теңдік және тепе-тең. Маңызды басымдығы болып табылады қолдау, еңбекке жарамсыз азаматтарды, обособляется бөлігі құрылған жалпы өнім арқылы қалыптастырудың және пайдаланудың арнаулы ақша қорлары. Жүйесі құрылуда тәжірибеге қарағанда, нарықтық экономикасы бар елдер, негізінде көпжақты жауапкершілігін мемлекеттің, мемлекеттік емес (соның ішінде және жеке) құрылымдар, қоғамдық бірлестіктер.
Халықты әлеуметтік қорғау саласындағы тән мұндай терминдер «әлеуметтік қамсыздандыру» мен «әлеуметтік сақтандыру». Термині «әлеуметтік қамтамасыз ету» пайда болды тұрмыста 1919 ж. болған әлеуметтік сақтандыру ауыстырылды әлеуметтік қамтамасыз ету[16. с. 256]. Соңғы сипаттамасымен сипаты материалдық көмек жұмысшылар мен қызметшілерге отбасыларға красноармейцев, қолөнершілерге, шаруаларға, ауру және қарт. Шығыстар покрывались есебінен қаржы бөлу бюджеттен. Аяқталғаннан кейін азаматтық соғыс мемлекеттік қамтамасыз ету ауыстырылды әлеуметтік сақтандыру.
Алдағы уақытта шаруашылық тәжірибеде бұл терминология және қызмет саласы пайда болды. Әрі әлеуметтік қамтамасыз ету болған жүргізу Министрлігінің әлеуметтік қамтамасыз ету, әлеуметтік сақтандыру — жүргізу, кәсіподақтар және болған «Қоры әлеуметтік қамтамасыз ету» және «Бюджет әлеуметтік сақтандыру». 1964 ж. алғаш әлеуметтік қамтамасыз ету және кейбір нысаны әлеуметтік сақтандыру колхоз мүшелерінің, 30-шы жылдардың бірі қорғалмаған санаттағы еңбекші. 1971 ж. ұйымдастырылады дербес бюджет, мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру және әлеуметтік қамтамасыз ету қорлары, әлеуметтік сақтандыру және әлеуметтік қамтамасыз ету колхозшылар. 1991 ж. барлық қорлар слились жүйесіне мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру.
Экономикалық және публицистикалық әдебиет терминдер «әлеуметтік қамсыздандыру» мен «әлеуметтік сақтандыру» жиі отождествляют немесе, керісінше, деп санайды неоднозначными. Сонымен қатар, олардың әрқайсысы көтереді ерекше смысловую жүктеме.
Әлеуметтік қамтамасыз ету деп түсіну керек белгіленген мемлекет жүйесін материалдық қамсыздандыру азаматтарды қартайғанда, толық немесе ішінара еңбек ету қабілетінен айрылу, асыраушысынан айрылу, сондай-ақ көмек көп балалы, толық емес және аз қамтылған отбасыларға. Әлеуметтік қамтамасыз ету — бұл бөлігі қаржы пайдаланатын мемлекет ретінде экономикалық құралы бөлу құралдарын ұстау және қызмет көрсету қоғамның еңбекке қабілетсіз тұрғындарының, [17]. Әлеуметтік қамтамасыз ету мынадай нысандарда жүзеге асырылады «әлеуметтік сақтандыру», «қамтамасыз ету» және «қамқоршылық».
Ерекшелігі әлеуметтік сақтандыру болып табылады әлеуметтік төлемдерді қаржыландыру есебінен жарналар. «Қамтамасыз ету» әлеуметтік көмектің қаржыландыру есебінен жүзеге асырылады салықтарды қарамастан, бұрын жасалған жарналары. Нысаны қамқоршылық ұсынады бюджеттен қаржыландыру және бағдарды жеке мұқтаждығын. Нысаны әлеуметтік сақтандыру болып табылады басымдыққа ие елдерде нарықтық экономика.
Осылайша, әлеуметтік қамтамасыз ету және түсіну процесі, халықты әлеуметтік қорғау, ал әлеуметтік сақтандыруды — бірін нысандарын жүзеге асыру бұл процесс.
Әлеуметтік сақтандыру жүйесінде орын сақтандыру есебінен іске асырылады жарналарын белгілі бір бөлігінің жалақы қызметкерлердің жалақы қоры мен жұмыс берушілер. Оның үстіне кейбір елдерде әдісі сақтандыру сипатқа жинақтаушы сипаты, басқа — солидарный. Бірінші жағдайда жоғалтқан табысының сақтандырылатын өтемақы алады, оның мөлшері бағдарланады шамасын олардың бұрынғы жалақы төлеуді ескере отырып, алдын-ала белгіленеді. Бұл құрылу принципі, әлеуметтік қамтамасыз ету жүйесі көптеген елдерде болып саналады әділ және мақұлдайды оның қатысушылары. Кезінде ортақтас сипаты әлеуметтік сақтандыру жұмыс істейтін құрамында еңбекке жарамсыз.
Қайнар әлеуметтік сақтандыру тығыз түрде байланысты қозғалысымен жұмыс үшін материалдық жағдайлар жасау ауырған жағдайда, жұмыссыздық, бақытсыз. Первоначальными нысандары міндетті әлеуметтік сақтандыру жүйесіне қатысушының кассалары мен қоғамның өзара көмек, заңнамалық база және неғұрлым жетілген құрылымы әлеуметтік сақтандыру сәйкес әзірленді Германия 1883-1889 жж.
Әлеуметтік сақтандыруға тән мынадай белгілері бар:
1. сақтандыру жарналары болып табылады орталықтандырылған кірістеріне себебі, мемлекет бюджеттен тыс қорлар жатады мемлекеттік меншік нысаны және белгілеу тәртібі және төлеу жарналарын мемлекет;
2. сақтандыру жарналары ұсынады міндетті төлем сомасынан жасырылған, төмендетілген немесе жоқ енгізілген белгіленген мерзімде төлемдерді өндіріп алады мәжбүрлеу тәртібімен;
3. сақтандыру жарналары, аккумулируемые арнайы қорлар, мақсатты түрде пайдаланылады;
4. сақтандыру жарналары тән қайтармалы сипаты, бірақ қайтарымды баламалы емес төленген сомалар;
5. тартылатын сақтандыру жарналары обезличены жоқ, адам басына жіктеу;
6. уақытша бос қаражаттары инвестициялануы мүмкін қосымша табыс.
Әлеуметтік қамсыздандыруды ұйымдастыру мынадай қағидаттарға негізделеді: жалпыға бірдейлігі, әмбебаптық, кешенділік, өзін-өзі, ал нарықтық экономикасы дамыған мемлекеттерде және өзін-өзі ақтауға.

Қалыптастыру процесі қорларының, әлеуметтік сақтандыру сәйкес жүзеге асырылады объективті заңдар кеңейтілген молайту. Қарым-қатынастар байланысты қалыптастыру және пайдалану қорларының, әлеуметтік сақтандыру опосредуют ұлттық табысты бөлу, аккумуляцию оның бөліктерінің мамандандырылған қорлар. Қатынастардың субъектілері ретінде мемлекет, ұйымдар мен кәсіпорындар түрлі меншік нысандары, халық.
Сонымен қатар, бұл бөлгіштік қатынастар ерекшелігімен шартталған әлеуметтік сақтандыру проявляющейся бар бастапқы және қайталама бөлу. Алғашқы бөлу үдерісінде жүзеге асырылады қорларын қалыптастыру табысынан аударым есебінен кәсіпорындар мен ұйымдар. Қайталама — көрінеді түскенде халықты әлеуметтік қорғау қоры және кейіннен қаражатты пайдалану мемлекеттік бюджеттен және жалақы. Белгілі бір бөлігі ұлттық табыс арқылы байқалады қарым-қатынастар байланысты қалыптастыру және пайдалану Қорының, халықты әлеуметтік қорғау және іске асырылуда, әлеуметтік қамтамасыз ету саласындағы қолдау үшін, ауырған жағдайда, толық еңбек ету қабілетінен айрылу, қанағаттанарлықсыз материалдық жағдайын толық емес және көп балалы отбасылар.
Сонымен, әлеуметтік сақтандыру бір бөлігі болып табылады ақша қатынастарын бөлу және қайта бөлу және ұлттық табыс қалыптастыру және пайдалану қорларының, адамдарды ұстауға арналған емес қатысатын қоғамдық еңбек.[16, с. 259]

2. Қажеттілігі мен алғышарттары білім беру Қорының, халықты әлеуметтік қорғау, оның міндеттері мен функциялары
Беларусь әлеуметтік сақтандыру жүйесі қазіргі оның түсінігінде бар салыстырмалы түрде жақында. 1921 жылға дейін республикасындағы еді әлеуметтік қамтамасыз ету жүйесі қаржыландырылатын, негізінен, мемлекеттік қазынашылық. 1922 жылдың басында Халық Комиссарлар Кеңесі Беларусь қаулы қабылданды «зейнетақымен қамсыздандыру Туралы» адамдарға жұмыспен қамтылған жалдамалы еңбекпен кооперативтік, концессия, жалға беру және жеке меншік кәсіпорындарда, мекемелерде, шаруашылықтарда және құрамында халық комиссариатының әлеуметтік қамтамасыз ету БССР басқармасы құрылды әлеуметтік сақтандыру. 7 маусым 1922 жылы әлеуметтік сақтандыру тілге өзін-өзі ақтауға. 1933 жылы әлеуметтік сақтандыру қарауына берілді кәсіподақтар. Оларға берілген барлық қаражат әлеуметтік сақтандыру, шипажайлар, демалыс үйлері және басқа да мекемелер. Тікелей басшылықты жүзеге асырылған салалық, сондай-ақ аумақтық межсоюзными ұйымдар. Тарифтер сақтандыру жарналарын бекітіп сараланып бойынша салалық кәсіподақтарға. Кезінде кәсіподақ комитеттерінде жұмыс істеді комиссия әлеуметтік сақтандыру және зейнетақы мәселелері[21].
Айтқан соңында 80-ші жылдардағы бұрынғы КСРО-да қайта құру тудырды өзгерістер ұйымдастыру және қаржыландыру әлеуметтік сақтандыру. Қаулылар қабылданды КСРО Министрлер Кеңесінің және ВЦСПС 15 тамыздағы 1990 жылғы №818 ұйымдастыру Туралы «КСРО зейнетақы Қорының» №827 тәртібін жетілдіру Туралы «шығыстарды қаржыландыру әлеуметтік сақтандыру және әлеуметтік қамтамасыз ету». Осыған сәйкес, Министрлер Кеңесі Беларусь КСР және кәсіподақтар Федерациясымен және Беларусь Қаулысы қабылданды 20 желтоқсандағы 1990 жылғы №327 «білім Туралы әлеуметтік сақтандыру Қорының Белорус КСР». 1991 жылы Министрлер Кеңесі Беларусь Республикасының Қаулысы қабылданды 20 желтоқсандағы 1991 жылғы №481 ұйымдастыру Туралы «Зейнетақы Қорының Беларусь Республикасы». Құрамы Зейнетақы Қоры Басқармасының Қаулысымен бекітілген Беларусь Республикасы Министрлер Кеңесінің 13 мамырдағы, 1992 жылғы №278 қаулысы. Бұл құжаттар нақты жатқызды начало енгізу сақтандыру қағидаттарын зейнетақы жүйесіне.
Мақсатында қаржыландыру жүйесін жетілдіру, мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру Жоғарғы Кеңесінің қаулысымен қазақстан Республикасының 10.06.1993 базасында Зейнетақы қорының Беларусь Республикасы мен әлеуметтік сақтандыру Қоры құрылды халықты әлеуметтік қорғау Қоры Беларусь Республикасының, мемлекеттік басқару органы ретінде қаржыны әлеуметтік сақтандыру подчиняющийся Министрлер Кеңесіне Беларусь Республикасы.
Беларусь Республикасы Президентінің 23.09.1994 жылғы № 122 халықты әлеуметтік қорғау Қоры Беларусь Республикасы болып қайта құрылды қосу жолымен оны қазақстан республикасының әлеуметтік қорғау Министрлігі, Беларусь Республикасының заңды тұлға құқығына ие болады.
«Қазақстан 24.09.2001 № 516 Қоры болып қайта құрылды Қоры халықты әлеуметтік қорғау Министрлігінің еңбек, әлеуметтік қорғау және Беларусь Республикасы.
Қазіргі уақытта Қор әлеуметтік қорғау Министрлігінің еңбек, әлеуметтік қорғау және Беларусь Республикасы жатады мемлекеттік бюджеттен тыс сақтандыру қорлары[1]. мемлекеттік басқару органы болып табылады құралдарымен мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру құрылымында халықты әлеуметтік қорғау Министрлігі. Оның ақшалай қаражат республикалық меншік болып табылады, бюджет құрамына кірмейді, Беларусь Республикасы, алып қоюға жатпайды, сақталатын банктердегі шоттардағы. Мүлкі бекітіледі Қормен халықты әлеуметтік қорғау жедел басқару құқығындағы. Қор өз қызметінде заң актілерімен Беларусь Республикасы.
Қордың құрылымына кіреді:
· орталық аппараты;
· 6 облыстық және Минск қалалық басқару;
· 153 қалалық, аудандық және қалалардағы аудандық бөлімдері.
1-сурет. Функционалдық құрылымы Қордың
Қор қызметін қамтамасыз етуге қаражат шегінде жүргізіледі және оны ұстауға бекітілген Министрлер Кеңесі Беларусь Республикасы.
Басқару органы-Қордың халықты әлеуметтік қорғау болып табылады, оның басқармасы. Басқарма құрамына кіреді қр еңбек және халықты әлеуметтік қорғау (басқарма төрағасы), басқарушы (басқарма төрағасының орынбасары) және лауазымы бойынша оның орынбасарлары, сондай-ақ өкілдері, қаржы Министрлігінің, экономика Министрлігінің, Ұлттық банктің, бірлестіктердің, жалдаушылар мен кәсіподақтар. Сандық және дербес құрамын басқарма бекітеді Министрлер Кеңесі Беларусь Республикасы.
Басты міндеттері Қордың халықты әлеуметтік қорғау болып табылады:
1. жинау және аккумуляция міндетті сақтандыру жарналары мен өзге де төлемдерді мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру;
2. шығыстарды қаржыландыру зейнетақы, жәрдемақы, санаторий-курорттық емдеу және халықтың денсаулығын сауықтыру және өзге де төлемдер туралы заңнамасына сәйкес мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру;
3. ұйымдастыру және жүргізу жеке (дербестендірілген) туралы мәліметтерді есепке алу сақтандырылған тұлғалар мақсаттары үшін мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру;
4. жүзеге асыру кеңейтілген өсімін молайту Қордың қаражатын халықты әлеуметтік қорғау қағидаты негізінде өзін-өзі қаржыландыру;
5. арасында түсіндіру жұмыстарын жүргізу міндетті сақтандыру жарналарын төлеушілерді және сақтандырылған Қоры қызметінің мәселелері бойынша халықты әлеуметтік қорғау;
6. ынтымақтастық ұқсас қорлар (қызметтер), басқа да мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру мәселелері бойынша құзыретіндегі Қордың халықты әлеуметтік қорғау.
Жақсы түсіну үшін мәні, халықты әлеуметтік қорғау Қорын қарастыру қажет оның функцияларын орындауды қамтамасыз етеді алдына қойылған міндеттерді:
1. жинау, шоғырландыру, мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру және оларды басқару;
2. қаржыландыруды жүзеге асырады, заңнамада көзделген төлемдерді » мемлекеттік зейнетақы, жәрдемақы және басқа да төлемдер бойынша, мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру;
3. қамтамасыз етеді шығыстарды қаржыландыру санаторий-курорттық емдеуге және халықты сауықтыру;
4. ұсыныстар дайындайды тарифтер туралы, сақтандыру жарналарын енгізеді және оларды қр еңбек және халықты әлеуметтік қорғау қарауына Беларусь Республикасы Министрлер Кеңесінің одан әрі ұсыну Ұлттық жиналыс Беларусь Республикасы;
5. бақылауды жүзеге асырады және дұрыс жұмсалуын, ақшалай қаражат;
6. басқарады, қалалық, аудандық және қалалардағы аудандық бөлімдері және оларға қажетті әдістемелік көмек көрсетеді;
7. бақылауды жүзеге асырады уақытылы және толық түсуін, сақтандыру жарналары, қолданыстағы заңнамаға сәйкес тиісті шаралар қабылдайды к сақтанушыларға бұзатын төлеу тәртібін, осы жарналарды;
8. халықаралық ұйымдармен ынтымақтастықта жататын мәселелер бойынша оның құзыреті, әзірлеуге және іске асыруға қатысады белгіленген тәртіппен халықаралық шарттар мәселелері бойынша Беларусь Республикасының мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру[7].
Осылайша, қорытынды жасауға болады, бұл халықты әлеуметтік қорғау Қоры Беларусь Республикасы білдіреді мемлекеттік бюджеттен тыс қор құрылады процесінде қайта бөлу қаржылық ресурстар-мемлекеттің, кәсіпорындардың және халықтың пайдаланылады қаржыландыру бюджетке қосылған кейбір қоғамдық қажеттіліктерін (материалдық қамсыздандыру азаматтарды қартайғанда, толық немесе ішінара еңбек ету қабілетінен айрылу, асыраушысынан айрылу, сондай-ақ көмек көп балалы, толық емес және аз қамтамасыз етілген отбасыларға).
3. Қолданыстағы тетігі қалыптастыру және пайдалану Қорының, халықты әлеуметтік қорғау
Қарап жоғарыда ұғымы Қордың халықты әлеуметтік қорғау Беларусь Республикасының, оның міндеттері мен функциялары, қажет тоқталып оны қалыптастыру көздері, олар өз кезегінде және орындауға мүмкіндік береді қорға жүктелген функцияларды негізге ала отырып, мақсатты бағыттылығы.
Қордың қаражаты қолданыстағы заңнамаға сәйкес құрылады:
1. міндетті сақтандыру жарналарының (1-кесте);
2. республикалық бюджеттен бөлінетін қаражат;
3. ерікті қайырмалдықтар (соның ішінде валюта қаражатын) жеке және заңды тұлғалар;
4. табыс капиталдандыру қаражат Қоры;
5. құралдарын жалға төлеуге арналған зейнетақы-тармағына сәйкес «б» — баптың бірінші бөлігінің Заңының 12-Беларусь Республикасы «зейнетақымен қамсыздандыру Туралы»;

Барлық жылдар Қордың жұмыс істеуін, оның бюджет теңгерімді, шығыстар покрывались табысы жоқ демеуқаржы құюға мемлекет тарапынан. Сонымен қатар, қамтамасыз ету, келіп түскен сақтандыру жарналары әрдайым маңызды проблема болып отыр. Орын тұрақты мерзімі өткен берешек сақтанушылардың алдында Қор, бүгінгі таңда 15% — ды құрайды, оның айлық қажеттілігі. Толық өтеу мүмкіндігі осы берешекті жақын арада көрінеді. Сонымен қатар, тәжірибеге мерзімін кейінге қалдыру жөніндегі берешекті өтеу, ол, әрине, беріледі төленген жағдайда, ағымдағы төлемдер.
Сақталған шоттарда Қордың ақша қаражаты Заңнамасына сәйкес алып қоюға жатпайды, салықтар салынбайды және пайдаланылуы мүмкін емес мақсатқа жатпайтын әлеуметтік сақтандыру.
Тұрақтылығын қаржыландыру оң әсер етеді жоғары деңгейі жиналуын сақтандыру жарналарын салыстырғанда салықтар. Бұл, негізінен, мақсатты бағыттылығына, осы жарналарды, сондай-ақ жағдайға, бұл жарналарды жинауды және қаржыландыру зейнетақылар мен жәрдемақыларды жауап береді, бір адамның бұл міндеттейді, оларды қарауға және жинау жарналарын дәрежесі жоғары жауапкершілік.
Сақтандыру жарналары аз дәрежеде ұшырайды оларды төлеуден жалтару қарағанда, салықтар, әсіресе жағдайларда Қордың қызметкерлері жүргізеді, қажетті түсіндіру жұмысын сақтанушылармен туралы мақсатты бағыттағы осы жарналар.
Қолданыстағы заңнамада республикасында орнатылған қатаң жүйесі түріндегі санкцияларды өсімпұлдар және қаржылық айыппұлдар к сақтанушыларға және қызмет көрсетуші банктерге бұзған жағдайда ережесін, төлеу және аудару сақтандыру жарналары. Бұдан басқа, жүйесі қолданылады тарту кінәлі адамдарды әкімшілік жауапкершілікке тартылды.
Барлық бұл мүмкіндік береді қамтамасыз ету собираемость сақтандыру жарналарын деңгейінде 97-99 пайызы және қолдау осылайша, жүйесін қаржыландыру зейнетақы мен жәрдемақыларды салыстырмалы тұрақты жағдайы.
Өте бағалы тұрғысынан тұрақтылығын қамтамасыз ету қаржыландыру болып табылады құқық Қорды капиталға айналдыруға уақытша бос қаражат қалдықтары. Бұл мүмкіндік береді тіпті болған кезде салыстырмалы түрде шағын қорларының қаржы ресурстарын (әдетте, төмен айлық) есебінен осындай қызметті ұлғайту кірістер.
Қорының қаржысын есепке алу үшін бухгалтерлік есеп шоттарының жоспарында банктерде ашылған жеке баланстық шоты «Қорының Қаражаты бойынша бақылау және әлеуметтік қорғау бойынша жүргізілетін барлық төлем түрлері тағайындалады. Банктер пайдаланғаны үшін ақша қаражатымен Қордың начисляют белгіленген ақыны. Түсетін түрінде осы төлем қаражат мақсатты болып табылады және аударылады барлық кәсіпорындары мен ұйымдары тартылған қаржыландыру схемасы зейнетақылар мен жәрдемақылар, бюджет кірісіне Қоры. Мұндай тәртіп енгізілді 1998 жылы арттырды Қор табыстылығы[21].
Қордың табысының құрылымы 2000 жылы көрсетілген 3-суретте. Жақсы көрініп тұрғандай, кірістердің негізгі бөлігі құралады сақтандыру жарналарының (90% астам). Кірістерінің қомақты бөлігі (4,4%) алынған капиталдандыру уақытша бос қаражаттар қалдықтарының салу жолымен оларды банктердің депозиттері мен сатып алу мемлекеттік қазынашылық міндеттемелер. Қалған құрайтын кіріс бөлігінің жоқ елеулі маңызы бар.
Қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін әлеуметтік сақтандыру Қорының қаражаты ғана емес жинақтауға, бірақ және пайдалану бойынша нақты бағыттар. Қолданыстағы заңнамаға сәйкес Қордың қаражаты жіберіледі:
1. зейнетақы төлеуге:
— жасы бойынша зейнеткерлерге;
— мүгедектігі бойынша;
— асыраушысынан айрылуына байланысты;
— әлеуметтік;
— ерекше еңбек сіңіргені үшін;
— еңбек сіңірген жылдары үшін;
— мерзімді қызметтегі әскери қызметшілерге және олардың отбасыларына;
— убывшим шетелге келген шетелден;
2. жәрдемақылар төлеуге:
— бала туу кезінде;
— уақытша жұмысқа жарамсыздығы бойынша;
— жүктілік және босану бойынша;
— ай сайынғы на детей до 3-х лет;
— балаларға 3-тен 16(18) жыл;
— по уходу за ребенком-инвалидом;
— по уходу за престарелым;
— по уходу за инвалидом 1 группы;
— жерлеуге берілетін;
3. материалдық көмек көрсетуге мұқтаж қарттарға және еңбекке жарамсыз азаматтарға;
4. шығыстарды қаржыландыру санаторий-курорттық емдеу және сауықтыру(қараңыз 2-сурет);
5. енгізу дербестендірілген есепке алу сақтандырылған тұлғалар;
6. халықаралық қызмет;
7. органдарын ұстауға;
8. жеткізуді зейнетақы;
өзге де шығыстар.
2-сурет. Қамтылу серпіні санаторлық-курорттық және сауықтыру қаражаты есебінен мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру (сауықтырылды адам)
3-сурет. Кірістер Қор 2000ж.
Шығыс бөлігі Қорының көрсетілген 4-суретте. Көп бөлігі шығыстар — бұл зейнетақы төлеуге арналған шығыстар үлесі шығыстардың жалпы сомасындағы шамамен 78%. Маңыздылығы бойынша екінші құрамдас бөлігі шығындар болып табылады төлеуге арналған шығыстар еңбекке байланысты уақытша еңбекке жарамсыздық аурулары. Айта кету керек, бірнеше жыл бойы байқалады, шығыстардың үлесін зейнетақымен қамтамасыз ету, бұл себебі бойынша практикалық болмаған реформаларды зейнетақы жүйесі болған жағдайда, кейбір өзгеріс сақтандыру ауруы бойынша және басқа да бағыттары.
4-сурет. Қордың шығыстары үшін 2001ж.
Осы жылдар ішінде Қордың бірнеше өсіп, үлес салмағы Қорының шығыстарын ЖІӨ-нің жалпы көлеміндегі (сурет 5), соңғы жылдары зафиксировался деңгейінде 10,1-10,7 пайызға, оның ішінде 8,1-8,6 — зейнетақы шығыстар (суретті қараңыз).4). Бұл жоғары көрсеткіш салыстырғанда тіпті дамушы елдер, туралы айтпағанның елдерде экономикасы жоғары дамыған. Егер тағы да назарға деңгейі ЖІӨ-нің халықтың жан басына шаққанда Беларусь салыстыру басқа елдермен, онда қиын емес екенін түсіну деңгейі әлеуметтік қорғалуы зейнеткерлер мен алушылардың басқа да жәрдемақы, әлеуметтік сақтандыру құралдарынан біздің елде болмады.
5-сурет. Шығыстардың үлес салмағы Қорының ЖІӨ-нің
Кезінде тұрақтылықты қамтамасыз етудегі қаржыландыру зейнетақылар мен жәрдемақылар бірқатар жылдар бойы бізде төмендеуі байқалды арақатынасын орта зейнетақы мен орта жалақы (коэффициент замещения) жақсы көрініп тұр 6-суретте. Рас, өткен жылы бұл арақатынас біршама жақсарды.
Қанағаттанарлық қаржыландыру зейнетақылар мен жәрдемақыларды ішінде өткен жылдардың негіз болып табылады деп санауға әлеуметтік сақтандыру жүйесіне Беларусь Республикасында тұрақты және жоқ.
Қаржы-актуарлық сараптама бюджет Қорының, халықты әлеуметтік қорғау, жүргізілген мамандары Халықаралық Еңбек Бюросының Женевада айқын көрсетті барлық күрделілігі-күйінің, онда болып шықса Қоры, ең таяу болашақта.
Негізгі факторлар теріс қаржылық жағдайына әсер ететін Қордың болып табылады:
· экономикалық жағдайы елдегі,
· демографиялық жағдай,
· заңнаманың жетілмегендігі әлеуметтік сақтандыру бойынша, бірінші кезекте, зейнетақы,
· Қордың қаражатын пайдалануды мақсатқа жатпайтын әлеуметтік сақтандыру.
Байланысты қалыптасқан экономикалық ережеге сәйкес еңбекақы төлеу деңгейі төмен күйінде қалып отыр. 2000 жылы орташа айлық жалақы бойынша халық шаруашылығына ғана құрады 59431 сом кезінде орташа алынған шамасы ең төменгі тұтыну бюджетінің жан басына шаққанда 43643 руб.
Бұл ретте база сақтандыру жарналарын тарылып. Жалақының үлесі құрылымында, халықтың ақшалай табыстарын өткен жылы сәл 50 пайыздан жоғары, ал 1990 жылы бұл көрсеткіш 73,1 пайыз. Кеңінен тәжірибе үшін өтемақы түрінде төлем ведомосы бойынша («конвертная» зарплата). Белгіленген Еңбек Кодексіне Беларусь Республикасы туралы талап еңбек ақы төмен емес мөлшерде бірінші разрядтың тарифтік ставкасын əрдайым орындалады. Осының нәтижесінде едәуір бөлігі еңбек жасырынып жылғы есептелген сақтандыру жарналарының.

Қолданыстағы республикасындағы зейнетақылық заңнама айтарлықтай дәрежеде берілген заңнамасына бұрынғы Одақ және оған тән көптеген кемшіліктер соңғы.
Әлі де бар нормалар мүмкіндік беретін, ерте шығуға ерлер — әйелдерге-60 жас, әйелдер-55 жас. Бұл ретте, ең айырмашылығы, бұрынғы Одақ елдерінің қарамастан, шеткі күрделілігі, елдегі демографиялық жағдай, нақты өзгеріс өзгерту жөніндегі осы ережелері қабылданған.
Жалғастырады көптеген емес әрқашан негізделген, жеңілдіктер мен артықшылықтар туралы досрочном выходе на пенсию. Заң жүзінде белгіленді 20-дан астам негіздер тағайындау үшін зейнетақы жинақтарының. Нәтижесінде жыл сайын шамамен төрттен «жаңа» зейнеткерлердің зейнетақы 5-10 жылға төмен және төмен зейнетақы.
Талап жүйесін одан әрі жетілдіру выплаты пособий. Атап айтқанда, жүйесі төлемдер уақытша еңбекке жарамсыздық жөніндегі жәрдемақыларды төлеуге еңбекке уақытша жарамсыздықтың бірінші күнінен бастап аурудың 80 процент мөлшерінде утраченного заработка бастап-алтыншы күн — 100 пайыз мөлшерінде. Бұл ретте кең ақы алады 100 пайыз мөлшерінде бірінші күннен бастап. Әрине, мұндай жүйе ынталандырмайды жалдаушының денсаулығына қамқорлық жасауға. Тіпті одан көп жағдайда адамға деген төленеді, ал бұл жиі-жиі «выход на больничный» тіпті шақырды.
Кеңес дәуірінен сақталған қаржыландыру жүйесі, әлеуметтік сақтандыру қаражаты есебінен халықты сауықтыру, кетеді аз сомасы — шамамен 4 пайызы барлық шығыстар. Елеулі бөлігі осы шығыстарды еш қатысы жоқ, әлеуметтік сақтандыру (қаржыландыру балалар-жасөспірімдер спорт мектептерінің кәсіподақтар, қаржыландыру халықтың демалу және т. б.).
Қаражаттың мақсатсыз пайдаланылғаны әлеуметтік сақтандыру орын ғана емес, халықты сауықтыру. Қиындықтарына байланысты орындауға республикалық бюджеттен қазақстан республикасының қаржы Министрлігі жүргізеді, мақсатты саясатын жабу бойынша бюджеттік прорех Қордың қаражатын. Үшінші жыл қатарынан 50 пайыз төлеуге арналған шығыстарды жәрдемақы үш жастан асқан балалар қаражатынан қаржыландырылады Қорының, дегенмен заңнамасына сәйкес бұл шығындар сезінуі тиіс. Көп ұқсас мысалдар және басқа да түрлері бойынша шығыстар.
Бұл динамикасы кірістер мен шығыстардың халықты әлеуметтік қорғау Қорын онсыз да жүргізеді және әкеледі, ең таяу болашақта — үлкен және быстрорастущему қаржы тапшылығы.
Баланс Қорының әлеуметтік қорғау және резервтер сәйкес предположениям кво келешекте 2050 жылға дейін көрінеді шамамен осындай, ол бейнеленген суретте 8.
Алайда, ереже деп санауға болмайды үмітсіз. Шешу жолдары қаржылық проблемалар бар.
Ең алдымен, қажет заңнаманы реформалау, сондай-ақ инвестициялау әлеуметтік сақтандыру қаражатының ел экономикасына жүруі тиіс көптеген бағыттар бойынша ғана шектеліп қалмай, тек депозиттермен және банктер мен сатып алу мемлекеттік қазынашылық міндеттемелер. Әрине, бұл талап етеді білікті көзқарасты салыстыра отырып, біз бүгін. Қажет дайындалған адамдар, қажет тиісті құрылымдар Қоры, бірақ бұл шығындар правомерны және өтеледі энергиямен.
8-сурет. Қордың балансына халықты әлеуметтік перспективаға
Жетілдіру процесі әлеуметтік сақтандыру жүйесінің процесі перманентті, самоуспокоенности қол жеткізілді болмауы тиіс.
4. Проблемалары және реформалау жолдары халықты әлеуметтік қорғау жүйесінің қазіргі заманғы жағдайында
Әлеуметтік — экономикалық және саяси өзгерістерге, болып жатқан Беларусь Республикасында құрдық, жаңа әлеуметтік ортаға, обострили психологиялық, экономикалық проблемалар, ең алдымен, осындай халық санаттары ретінде мүгедек, жұмыссыз, жалғызбасты қарт адамдар, отбасы қолайсыз, экономикалық, климаты, даулы қарым-қатынастармен, жетім балалар, босқындар, мәжбүрлі қоныс аударушылар тұлғалар; радиациялық әсерге ұшыраған салдарынан Чернобыль атом электр станциялары, және т. б. [4, с. 86]
Осыған байланысты ерекшелігі бюджетті қалыптастырудың соңғы жылдары болып табылады, оның әлеуметтік бағыты. Мәселен, 1997 жылы шығындарды қаржыландыру әлеуметтік — мәдени сала мекемелеріне іске асыру жөніндегі іс-шаралар әлеуметтік саясат, субсидиялар төлеуге тұрғын үй — коммуналдық шаруашылығы, қалалық электротранспорту, дотация отын бойынша, сондай-ақ жүйесінде Минтранса және метрополитен, субсидия төлеуге тұрғын үй құрылысы бойынша, салымдар бойынша өтемақы, жеңілдіктер мен өтемақылар халыққа зардап шеккен Чернобыль атом электр станциясындағы апаттың, жұмсалды 58,8% — бюджеттің барлық шығыстарын, 1998 жылы – 60,1%, 1999 жылы бұл үлес шамамен 61%, 2000 жылы – 63%.[10, с. 3]
Нәтижесінде сақтап мекемелер желісі әлеуметтік-мәдени кешен. Одан әрі дамыту, жаңа түрлері білім беру мекемелерінің (лицей, гимназия, колледждер). Желісі құрылуда аумақтық әлеуметтік қызмет көрсету орталықтарының отбасы мен балаларды әлеуметтік баспаналар, әр түрлі мәдениет мекемелерінің, дене шынықтыру және спорт.
Қомақты қаржы ресурстары жіберіледі және іске асыруға президенттік, мемлекеттік, салалық және өңірлік бағдарламалар денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қорғау және мүгедектерді оңалту қамтамасыз ету, балалардың құқығын және басқа да. 1998 жылдан бастап жүзеге асырылуда кең ауқымды президенттік бағдарлама Балалар «Беларусь», оның құрамына кіреді: «Дети Чернобыля», «Балалар — мүгедек», «жетім», «әлеуметтік қызмет көрсету», «индустрияны Дамыту балалар тағамы».
Сонымен қатар, бюджеттік қаражаттарды дамытуға арналған дене шынықтыру-сауықтыру жұмыстарын, шығыстарды, ұйымдастыруға және өткізуге байланысты тәрбие жұмысы балалармен, жасөспірімдермен және жастармен тұрғылықты жері бойынша жіберіледі кіріс бөлігі тұрғын үй-пайдалану ұйымдары.
Қолдау үшін нақты өмір сүру деңгейін, адамдардың, бірінші кезекте әлеуметтік әлсіз семей, бізде 500 мыңнан астам өзгерістер енгізілді, Беларусь Республикасының Заңы «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Қабылдай отырып, осы өзгерістер арнаулы мемлекеттік жәрдемақы деңгейі мен жиынтық табысын беретін, оларды алуға құқығы бар шамасына байланысты анықталады ең төменгі тұтыну бюджетінің мүмкіндік берді 1,5 есе арттыру жәрдемақылар мөлшері, сондай-ақ санын көбейту, оларды алушылар. Енгізілген қосымша пособие одинокой матери тәрбиелейтін баланың 1,5 жасқа дейін, 15% — ы мөлшерінде ең төменгі тұтыну бюджет мөлшері пособия по уходу за ребенком — инвалидом 16 жасқа дейінгі 40% — ға дейін ең төменгі тұтыну бюджеті. Жәрдемақы индекстеледі сәйкес тұтыну бағасы индексінің өсуіне.
Әлеуметтік қолдау көрсету мақсатында көп балалы, толық емес отбасылар, сондай-ақ отбасы, онда ата-анасының екеуі де студенттер туралы қр үкіметінің қаулысы қабылданды тегін азық-түлікпен қамтамасыз ету балалардың алғашқы екі жыл. Кезде жиынтық табысы осындай отбасының 20% — дан аспайды, жан басына шаққандағы орташа ең төменгі тұтыну бюджетінің отбасы 4 адам алдындағы тоқсан үшін.
Балаларды тәрбиелеп отырған отбасыларға беріледі және салықтық жеңілдіктер. Табыс салығы салынбайды еңбекақы мен өзге де ақшалай сыйақы-жұмысшылар мен қызметкерлердің және оларға теңестірілген бойынша салық салуға, азаматтардың алатын орны бойынша негізгі жұмыс (қызмет, оқу), балалары 18 жасқа дейінгі мөлшерінде, екі айлық ең төменгі жалақы мөлшерінде жәрдемақы.
50% көп балалы отбасылар үшін төмендейді пайдаланғаны үшін ақы төлеу жалпы білім беретін мектептері оқушыларының оқулықтармен және оқу құралдарымен және құны оларға берілетін дене шынықтыру-сауықтыру қызметтерін.
Үнемі бақылауда қаржы Министрлігі және оның жергілікті жерлердегі органдарының орналасқан ақы төлеу, бюджеттік мекемелер, оның жетілдіру, сондай-ақ толық және уақытылы төлеу.)
Сәті процесін тоқтату, жабу және қайта бейіндеу жүйесінің ведомстволық мектепке дейінгі балалар мекемелері. 1996 ж. бастап балансқа жергілікті Кеңестер берілді 400-ден астам ведомстволық мектепке дейінгі балалар мекемелері, нәтижесінде үлес салмағы мектепке дейінгі мекеме ұсталатын бюджет қаражаты есебінен өсті 75% — ға дейін.
Бөлігі бойынша шығыстар балаларды ұстау, оларға есебінен қаржыландырылады бюджет. Оны айтуға жеткілікті, бұл ата-аналар төлем 1 желтоқсан 1999 ж. ғана жабады шамамен 25% құнын балаларды тамақтандыру. Барлық шығыстар, олардың үлес салмағы жалпы шығыстар 85% — дан, мемлекет өз мойнына алды.
Көп көңіл тамақтандыруды ұйымдастыру білім беру мекемелерінде. Бұл ретте, 50% — ға дейін жалпы білім беретін мектептердің оқушылары, мектеп жанындағы интернатта тұратындар толық босатылады төлемақы тамақтану, ал қалған жартысын төлеп отыр, оның құны. Тегін түскі аспен қамтамасыз етіледі оқушылар дайындық сыныптары, ал мектептерде ұзартылған күн, ұзартылған топтардағы тамағы үшін төлем босатылады 10% — ға дейін оқушы және 15% дейін — 50%. Жалпы білім беретін мектеп оқушыларына алмайтын тегін немесе жеңілдікпен тамақтану, бюджет қаражаты көзделеді құнын арзандату үшін азық-4% мөлшерінде ең төменгі жалақының бір оқушыға.
Тегін тамақтану ұйымдастырылады және кәсіптік-техникалық оқу орындарында: басқа қалалықтар үшін — үш рет, тұрақты тұратын жерде орналасқан оқу орны — бір.
Маңызды мән беріледі жөніндегі іс-шараларды қаржыландыруға Чернобыль атом электр станциялары. Жеткілікті екендігін атап өту үлес салмағы шоғырландырылған бюджеті шығыстардың жалпы бұл мақсатқа 3,1% — ын құрайды.

Екінші кезеңде (2002-2005 жж.) аяқталуы тиіс әлеуметтік қорғау жүйесін реформалау. Көзделеді бөлу, әлеуметтік қамтамасыз ету жүйесі екі дербес ұйымдық жүйесінің әр түрлі қаржыландыру көздері: әлеуметтік сақтандыру және әлеуметтік көмек.
Еңбекке ақы төлеу саласындағы маңызды бағыты оны реформалау болуы тиіс кезең-кезеңмен арттыру мөлшері бірінші разрядтың тарифтік ставкасын және оны жақындату бюджетіне ең төменгі күнкөріс, және болашақта — ең төменгі тұтыну бюджетіне сүйене отырып, экономикалық мүмкіндіктері.
Тиімділігін арттыру үшін атаулы әлеуметтік көмек жетілдіру маңызды қолданыстағы бағдарламасының бірыңғай жүйесін құру үшін атаулы қолдау қорғалмаған. Осыған байланысты жүргізу керек жан-жақты талдау қолданыстағы заңнамалық актілердің реттейтін беру, әлеуметтік жәрдемақылар, қызметтер мен жеңілдіктер, және оның нәтижелері бойынша дайындауға қажетті нормативтік құқықтық актілердің жобаларын қарастыратын қаржы ресурстарын қайта бөлу пайдасына анағұрлым мұқтаж. Тәжірибе көрсеткендей, бірде-бір елдегі халықтың әлеуметтік мұқтажына толық қанағаттандырылмайды, өйткені бұл үшін жетіспейді, не мемлекеттік, не жеке қайырмалдықтар. Осы міндеттерді шешу үшін уақыт кеткен болар еді күрт арттыруға салықтар халық.[2,с. 36]
Халықаралық тәжірибе көрсетіп отырғандай, тиімді жүйесін атаулы әлеуметтік көмек алмайтын қолдауды қамтамасыз ету астам 10-15% [10, с. 5]. Шектеулілігіне байланысты қаржы құралдарының үкімет бөлу туралы шешім саласындағы басымдықтарды әлеуметтік көмек. Қаулысымен қабылданған Беларусь Республикасы Министрлер Кеңесінің 11 тамыз 1999 ж. N 1254 жөніндегі шаралар Туралы «әлеуметтік қорғау аз қамтылған азаматтардың санаттары белгіленген азаматтардың табысы аз адамдар қатарындағы, олардың физикалық жай-күйін және материалдық-тұрмыстық жағдайларын қажет ететін бірінші кезектегі әлеуметтік қолдау. Оларға I және II топтағы мүгедектер; жалғыз тұратын зейнеткерлер; көп балалы және толық емес отбасылар; еңбекке жарамды азаматтар жүзеге асыратын уход за I топтағы мүгедектермен, мүгедек адамдар, сондай-ақ, айқай-80-жасқа мұқтаж бөгде адамның тұрақты көмегіне; жұмыссыз азаматтар есебінде тұрған мемлекеттік жұмыспен қамту қызметі және сақтайтын міндеттері жұмыссыздарды заңнамасында көзделген.
Бүгін сондай-ақ, маңызды реттеуге қолда бар жеңілдіктер халыққа кейіннен босаған қаражатты «сондай-ақ атаулы әлеуметтік қорғау, енгізу тетіктері дербестендіру жекелеген жеңілдіктер мен практикасын, онда кез-келген қызмет, төленген қолданыстағы тарифтер бойынша кейіннен өтей отырып, қаражат льготнику. Ретке келтіру мақсатымен жеңілдіктер мен артықшылықтар жүзеге асыру қажет ақпараттық — білім беру бағдарламасын, яғни дайындап, қоғамдық пікір түсінуге қажет болған реформаның әлеуметтік қорғау жүйесін семей.
Саясаты кедейлікті жеңу сүйенуі тиіс мынадай қағидаттар:
· әділ бөлу әлеуметтік шығындарды реформаларды халықтың барлық топтары;
· беруге кең мүмкіндіктер, адал, жақсы жалақы төленетін еңбек;
· ынталандыру еңбекке жарамды азаматтардың белсенді самообеспечению өз еңбегімен;
· шынайылығын, жүзеге асырылу қолға алынып жатқан шаралар бойынша кедейлікпен күрес ескере отырып, шектеулі қаржы ресурстары.
Демек, ұсынылады қажетті бағыттау саясатын мемлекеттік әлеуметтік көмек тиісті жағдай жасау, аз қамтамасыз етілген отбасылар (бірінші кезекте құрамында бар еңбекке жарамды отбасы мүшелерінің) алған болар шығу мүмкіндігі дағдарыс жағдайынан өз күшімен. Мұндай ұйым әлеуметтік қорғау санын азайтуға және семей, оларға көмек көрсетіледі және осының есебінен айтарлықтай мөлшерін ұлғайтуға қолдау жандарға шын мәнінде қажет.
Шешу үшін бұл түбегейлі бағыттарын реформалау, әлеуметтік қорғау жүйесін бекітеді. Сверж (қазақстан Республикасы қаржы Министрінің орынбасары-Беларусь), және үлкен дәрежеде шоғырланған қызмет қазақстан республикасы үкіметінің алдағы жылдары.
Қорытынды
Негізінде жүргізілген зерттеулер мен келесі қорытындылар жасалды.
Жүзеге асырылатын Беларусь Республикасындағы қоғамдық-саяси, экономикалық реформалар құрып, жаңа әлеуметтік ортаға талап еткен әзірлеу үшін тиімді әлеуметтік саясат. Бұл саясат бағытталуы тиіс, ол болуы тиіс дұрыс жолға қойылған басымдықтардың жүйесі қарастырылған қаражатын тиімді пайдалануды әлеуметтік қорғалуға құқығы бар.
Бағалай отырып, қазіргі жүйесін республикасындағы әлеуметтік қорғау тұтастай алғанда, мойындау керек, ол тиімсіз болып табылады. Осыған байланысты әлеуметтік қорғау жүйесі болуы тиіс претерпеть елеулі өзгерістер туындаған қажеттілікке бейімдеу жаңа экономикалық, әлеуметтік және демографиялық түскен.
Объективті қажеттілігі туды зейнетақы жүйесін реформалау. Сонымен қатар, жүзеге асырылатын болады пенсионная реформа, қандай негіз қалаушы қағидаттары — бұл жоғары әлеуметтік кепілдіктер және материалдық қамтамасыз етілуі, әрбір адам нетрудоспособном жаста.
Қажетті шарты көшу республикасының жаңа жүйе құру болып табылады Ұлттық ақпараттық, әлеуметтік қорғау жүйесінің негізі болатын жеке дербестендірілген есепке алу және бірыңғай деректер базасы бойынша төленген зейнетақы жарналары, сондай-ақ қажетті барлық ақпарат тағайындау және есептеу, зейнетақы мен жәрдемақы.
Реформа аясында және халықты әлеуметтік қорғау жүзеге асыру қажет реформалау процесі Қордың халықты әлеуметтік қорғау. Қажет сондай-ақ, ұлғайту әлеуметтік қызметтер ауқымын азаматтарына берілетін.
Маңызды бағыты реформалар, әлеуметтік қорғау жүйесінде жетілдіру болып табылады атаулы әлеуметтік көмек осал санаттағы. Мағынасы тиімді әлеуметтік қорғау және тұрады, оның үшін шоғырландыруға шектелген ресурстарды қажеттіліктерін қанағаттандыру халықтың әлеуметтік қорғалмаған топтары. Маңызды толық көшу жалпы әлеуметтік бағдарламалар бағдарламаларына жабдығының адрестік ескеретін қажеттілігін нақты қабаттары мен топтарын, сондай-ақ белгілі бір өңірлерді
Қорыту жоғарыдағылардың қорытынды жасауға мүмкіндік береді, бұл жоғарыда санамаланған міндеттерді шешу мүмкін жағдайда ғана тиімді жүйесін реформалау, әлеуметтік қорғау бағытталған ауысымда басымдықтарын, үлесін азайту, төлемдер, бюджеттен қайта бағдарлауға ең психология әлеуметтік көмек алушылар. Әрбір адам сезінуі тиіс, бұл әлеуметтік қорғау жүйесі мүмкін емес қол жеткізілген қоғамның даму деңгейі.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.