Бюрократияның феномені туралы қазақша

Бюрократияның феномені: әлеуметтік-саяси маңызы. 

Классикалық қытай поэзиясы бар образ попавшего қиын жағдайға садовника. Міне, оның әңгіме. «Егіп орхидею, бірақ жусан мен сажал. Проросла орхидея, онымен бірге проросла жусан». Ақын-бағбан Бо Цзюйи (772-846) дейді, одан кейін, сплелись тамыр және өркендер жаратылған және злого өсімдіктер. Ол бірде выполоть соңғы, повредив бұл бірінші, не некеге тіркелу өтінімін берушіге келесілер бірінші, напоив соңғы. Нәтижесінде бірге орхидеей жусан өседі. Қорытындысында ол былай деп сұрайды досымның-оқырман: «осы бақытсыздық менің мне быть?»[1]

Бұл иллюстрация мейлінше сезімтал қарау феноменін, ол пайда және эволюционировал пайда болуымен бірге ең ертедегі формаларының мемлекеттілікті және әлеуметтік басқару. Сменялись мемлекет нысаны, нысандары әлеуметтік-саяси құрылымы, басқару нысанын жалпы, бірақ өзгеріссіз қалды бір сызық. Мемлекеттілігі білдіреді күрделі нысанды басқарудың тармақталған құрылымы бар, және неғұрлым күрделі осы нысандары, күшті вкрапления төрешілдік извращений, күшті байланысып, олардың тамыры. Бұл жағдай бізге еске салады заколдованный круг, ал кейде, бұл, меніңше, шыққан жоқ.

С бюрократия феномені тап. Жоқ, мұндай қоғам, онда жоқ проклинали бюрократов, жоқ іздеген жолдарын олармен күресу. Бірақ бұл біз өзіміз мүлдем бос төрешілдік стереотиптерді, өз қызметі, мінез-құлық пен ойлау?

Ғасырлар бойы Ресей господствовала авторитарно-саяси мәдениет құрамдас бөлігі болып табылатын бюрократическое басқармасы. Осыдан сұрақ туындайды: қандай дәрежеде туралы айтуға болады көрініс көріністеріне ретінде жалпы үрдісі орыс мәдениеті? Ауысым әлеуметтік-саяси құрылымының алып келмейтін дереу өзгерту ділін және ішкі көңіл-күй. Сондықтан күнделікті көріністері көріністеріне тұрақты угадываются қабақ өткен, терең із қалдырды жеке және ұжымдық санасында қоғам.[2]

Туралы айтқанда тарихнама проблемаларын атап өту қажет, бұл қарамастан, тұрақты өзектілігі бюрократия феноменін, әлеуметтік ғылым әлі жоқ, сенімді теориясы, объясняющей табиғатты бюрократия әр түрлі кезеңдерінде қоғамдық дамыту. Бұл таңқаларлық емес: тақырыбы жүзінде жабық зерттеу үшін. Кеңес үкіметі кезінде негізінен дайындалды ортақ проблемалар әлеуметтік басқару[3] және критиковались батыс теориясы, осы саладағы[4]. Өз бағасын бюрократия, оны ешкім кеңестік әлеуметтанушылар емес отваживался қайта қарау, жауап тағы да В. И. Ленин[5] атай отырып, оның «всевластие», бірақ оның бағалау таралды арналған дореволюционные уақытта, господствовали капиталистік өндірістік қарым-қатынастар оларға және служила ескі мемлекеттік машина басу және тежелуі. Бірақ слом ескі машиналар емес әкелді жою бюрократия, ол сатып алынған басқа да нысандары, және мүлдем басқа билік мүмкіндігі. Оның ізбасарлары ескере отырып, қуатын және дәстүр бюрократия Ресей табуы белгілі бір нысанын ымыраға мұхтар әуезов. Олар өткіздік жекелеген декларативные емес задаваясь мақсатында терең зерттеу. Кейін 1985 жылы » технологиясымен байланысты басқару жалғастырды әзірленуі.[6] Проблемалары бюрократия қозғалды көптеген жұмыстарда перестроечного кезеңнің басында отырып тиісті көптеген мақалаларымен мерзімді баспасөзде. Кейінірек көптеген оның негізіне алғашқы басылымдар. Олар үшін тән белгілі бір эмоциялық көңіл-күй және антибюрократическая эйфория, айқын выражалось ұмтылу қозғау салу туралы, пісіп-жетілген проблемалар қоғам мен қатты сенім мүмкіндігі, оларды жылдам шешу.[7] Ғылыми әзірлеу мәселелері бюрократия және салу басталды тек 1985 жылы негізінен, бұл жұмыс айналдырылған талдауға, біздің жақында өткен.[8] Пайда болды, ғылыми жарияланымдар, көрсетілді, бұл бюрократия болып қалуда маңызды факторы тарихы мен бүгінгі күні….[9] жарық көрді және, онда бекітеді, бұл тоғысындағы 20-30-шы жж. Сталин жүзеге асырды, мемлекеттік төңкеріс және өзінің одан арғы дамуында Кеңестік мемлекет опиралось емес, жанды шығармашылығы масс ретінде талап еткен Ленин, ал партиялық-мемлекеттік бюрократию.[10] Бірақ туралы айтуға болады тірі шығармашылығы масс, егер іс жүзінде, ол ерте ме, кеш пе эмульсияға қазақстандықтың жанды шығармашылығы, жекелеген адамдардың, ол уақыт өте келе айналады жанды қағаз шығармашылығы.

Қазіргі заманғы батыс әлеуметтанушылар және саясаттанушылар деп санайды бюрократизацию әлеуметтік және саяси қарым-қатынастар самоочевидным факт. Тағы Макс Вебер, оның кейбір оның замандастарының бейім болды атай «свирепым», ғасыр басында айтқан горизонтта қазіргі заманғы өркениеттің маячит бюрократия древнеегипетского үлгідегі жетілдірілген бойынша ғылым мен техниканың соңғы.[11] тағы бір қызықты зерттеуші феноменін бюрократия болып табылады, әлемге әйгілі ағылшын публицист-сатирик, тарихшы және саясаттанушы С. Н. Паркинсон. Оның жазылуы өте тірі тілін бабына свойственным англичанам әзілмен жоқ, оның ашылады жалпыға ортақ заңдар кошмарной бюрократиялық нелепицы.[12]

Осылайша, іс жүзінде барлық авторлар бірауыздан бағалау бюрократия, бірақ түрлі көзқарас бар анықтау оның бастауында, және бұл, әдістеріне оны еңсеру, сондай-ақ және ең мүмкіндік бостандығынан айыруға жазаланады. Сондықтан осы реферат саяды үшін мүмкіндігінше ұсынуға тұрғысынан әр түрлі зерттеушілердің бюрократия феномені, оның әлеуметтік және саяси мәні, қазіргі мәселелері, байланысты және құжат айналымын қысқарту мүмкіндігін еңсеру оның көріністері.

 

I. БЮРОКРАТИЯ: КӨЗДЕРІ МЕН МӘНІ.
Деген сөз «Бюрократия» мағынада аударғанда үстемдігі, кеңсе (фр. bureau — бюро, кеңсесі), билік аппаратының басқару[13]. Өзі бұл сөз ешқандай жағымсыз жүктеме. Түрлі мекемелер мен кеңселер, буындар, мемлекеттік аппараттың, басқару органдары, кәсіпорындар мен ұйымдардың басқару үшін құрылады болып жатқан ведомстволық бағынысты құрылымдарда процестерді, байланыстарын ұйымдастыру үшін қатысушылар арасындағы қоғамдық өмір және олардың арасындағы және қоғам жалпы алғанда. Бұл ретте, әбден қисынды, ол осы органдарға берілген белгілі бір билік құзыреті шеңберінде. Бірақ, өз кезегінде, бұл ұмтылады емес, жеке пайдасы, ал мүдделеріне әрекет етеді, ең алдымен, кім уполномочил оларды басқаруға, қажеттілігін қанағаттандыратын өздерінің басқарылатын.[14]

Негізге ала отырып, сөзбе-сөз маңызы бар қаланың «деген сөздер «бюрократия», оның жиі қолданатыны сияқты синонимі әкімшілік басқару. Сонымен қатар, термин «бюрократия» жиі белгіленеді ұтымды ұйымдастырылған басқару жүйесі, жұмыс істейтін құзыретті қызметкерлер тиісті кәсіби денгейде. Мұндай түсіну бюрократия көбіне жұмыстарымен неміс әлеуметтанушы Макс Вебердің (1864-1920), қалдырушы айтарлықтай із қалдырған басқару теориясы[15]. Кең, және ең жиі қолданылатын қолдану, сондай-ақ саяси лексика «термині бюрократия» және барлық туынды оған қолданылады айқын білдірілген жағымсыз мағынада, атқарылған жұмыстарды «контруправление». Яғни екпін жағына извращенных басқару нысандарын (раздутость және запутанность басқару аппаратының многописание, ауыстыру заңдарды заңға тәуелді актілермен әуре-сарсаңға салушылық, біресе төмен, біресе жоғары, қол жетімсіздігі, тамыр-таныстық және т. б.). Сондықтан, анық ажырата өзін-өзі түсіну термин «бюрократия», өйткені мүмкіндігі туындайды жоюға айырмашылықтар өздерін басқару принциптерін және теріс қасиеттер, олардың көріністері. Яғни, «бюрократизм» ретінде қабылдаған туа біткен, ауыр және созылмалы ауруды жазады, басқару органдарының, свойственен кез келген қоғамға, взирая на айырмашылықтар, әлеуметтік-саяси құрылымы. Бұл ауруды жазады всеобъемлющ. Өзгерту кезінде басқару нысандарының ол қабілетті мутациялар және приспособляемости. Мұндай батпайтындығы көріністеріне негізделеді, ең алдымен оның пайда болу көздері, оның әлеуметтік, экономикалық және саяси базасы.

1.1. ПАЙДА БОЛУ КӨЗДЕРІ МЕН ГЕНЕЗИСІ БЮРОКРАТИЯ.
Анықтау көздерінің пайда болуы, бюрократия бар бірнеше тәсілдерді, кейде диаметрлі қарама-қарсы. Бұл анықтайды және айырмашылық көзқарастары негізінде бұл құбылыстың генезисі және оның еңсеру. Жеткіліксіз көлемі осы ұсынылады ұсынуға тек екі шеткі тұрғысынан бұл мәселені.

Егер қысқаша мәнін марксистского тәсіл деп айтуға болады: бюрократия — бұл әлеуметтік организм-паразит бүкіл өзінің тарихи өмір сүруінің нәтижесі әлеуметтік-таптық антагонизмов мен қарама-қайшылықтарды және саяси нарығында қайта иеліктен. Бюрократия органикалық байланысты экономикалық қатынастар, саяси құрылымдармен және идеологиялық нысандары сана.[16] Марксистский тәсіл өз жүйесін ұғымдардың («бюрократическое қатынасы — мемлекеттік формализм — саяси рассудок») және негізгі принциптерін талдау (толықтылығы, нақтылығы, монизм, классовость және революциялық көзқарас классовому қоғамға және мемлекетке).

Бюрократическое қатынасы негізделген экономикалық байланысты емес мүдделерін, сана мен ерік-индивидтердің анықтайды, олардың іс-әрекеттері, сондықтан да объективті. Бюрократическое қатынасы — нысаны көріністері әлеуметтік қайшылықтар, мемлекет пен қоғамның арасындағы, мемлекеттік басқару аппараты мен азаматтар. Шенеуніктер енгізілген жүйесі мемлекеттік аппарат ие өзіндік монополия саяси сана және мораль, және тырысады тастай өз кінәсін үшін әлеуметтік қайшылықтар және жүктеуге, оны қоғам мен азаматтардың. Әрі жоғары деңгейлері сенеді тәжірибесі мен санасына төмен, ал төменгі делегируют жоғары білу жалпыға бірдей.[17]

 

Мүлдем басқа қайнар бюрократия көріністері, қоғамдық-саяси және шаруашылық өмірді сипаттайды. М. Вебер өзінің қорытынды, сөздің дәл мағынасында, » еңбек «Шаруашылық және қоғам», ол өкінішке орай аяқсыз қалды. Жалпы Вебердің және марксизм болды көзқарас бюрократию ретінде аппараты үстемдік. Бірақ марксистер қарастырдық, бұл аппарат ең алдымен, құралы ретінде әскери-саяси үстемдік, онда М. Вебер көрдім, бұл ұйымдастырушылық аспект үстемдік қамтамасыз ететін тұтастығы өмір қоғам. Әлеуметтік біріктіру пікірінше, М. Вебердің, қажет үшін ғана емес күштер (әлеуметтік топтар, қауымдар, т. б.), орналасқан тікелей жүйесіндегі басқару аппаратының және мүдделі оның консервациялау, бірақ және қоғамның барлық мүшелеріне[25]. Бұл аспектіде үстемдік алады, өзінің функционалдық ақтауға, дающее право қолдануға тікелей зорлық-зомбылық тар адамдар тобы барлық қоғам мүддесі үшін емес, бір немесе басқа сынып. Көзі одан әрі дамыту бюрократия, пронизывающей қоғамдық қызметін, М. Вебер көреді процестерге шоғырлану (әлеуметтік, саяси, экономикалық және т. б.) қоса жүреді иеліктен шығарумен байланысты тікелей орындаушының («өндіруші») өндіріс құралдары. Бұл әкеледі қажеттілік делдал қамтамасыз ететін қалпына келтіру байланысты. Яғни, тамыры бюрократия. М. Вебердің пікірі бойынша, неғұрлым терең және жатыр емес жазықтығында экономикалық қатынастар мен меншік, ал негізге алады онтологиялық қажеттілігі адамның әлеуметтік структурированности ұйымдастыру және қамтамасыз ету үшін өздерінің күнделікті қауіпсіздік. Сондықтан М. Вебер ойынша бюрократия болып табылады, «қондырма» үстінен «қатынастармен пайдалану және жеке меншік».[26] Ол көреді терең ішкі байланыс процестер, төрешілдік огосударствления меншік қажеттілік және қоғамның әлеуметтік ұйымының негізі.

Туралы айтатын болсақ, саяси тарихы Ресей, онда оған айқын көрінетін терең тамырлары мен дәстүрлері ресей бюрократия иеленген, өз ерекшеліктері бар. Азаматтық қоғам еуропалық үлгідегі Ресей ешқашан болған жоқ. Мемлекет әрқашан господствовало үстіндегі қоғам. Сондықтан бюрократия артықшылығы болды басқа салыстырғанда, тіпті артықшылықты сословиями. Экономикалық қайта құрулар елеулі дәрежеде жүзеге асырылды, жоғарыдан арқылы мемлекеттік мәжбүрлеу, әрі бәрінен жоғары қойылды мемлекет мүдделерін, қажеттіліктерін, қорғаныс және кеңейту, және бұл мүдделерін әрқашан совпадали мүдделерімен артықшылықты тектен. В. П. Макаренко ойынша, бұлжымас салдары принципі болып табылады монополия, мемлекет кез-келген әлеуметтік бастамалар. Нысандары әлеуметтік өмірі мен, навязанные мемлекет, батыл пресекались. Осы тұрғыда қалыптасты бюрократиялық дәстүрі саяси ой мен практикасы: азамат бар мемлекет меншігіне және оның барлық іс-әрекеті не анықталады билік, не болып табылады покушением билік.[27] Мемлекет айналады және барлық қамтитын құрал-міндеттерді іске асыру үшін бағытталған өз молайту. Барлық сала қоғамдық өмірдің талап етеді бұл жағдайда жалпы бақылауда болу, мемлекет тарапынан. Мұнсыз олардың өмір сүруі мүмкін болмай отыр. Өз кезегінде, қажеттілігін толық бақылау және сақтау мемлекет мүдделерін талап етеді тұрақты өсімін молайту аппаратының, ол жүзеге асыра алады бұл бақылау және сақтауы, бұл қызығушылықтар.

Классикалық марксизм деп есептеді көшу кезінде социализму жойылады басты тірегі бюрократия жүйесі капиталистік қоғамдық қатынастар. Бірақ шындық көрсеткендей, бюрократия болуы мүмкін және осы «негізгі» тірек, питая өз тамыры барынша берекелі және непоколебимой топырақ — ең мемлекетте. Жеткілікті толық талдау кеңестік бюрократия құрамында жұмыс кандидаты Каратуева А. Г. [28] Кеңестік бюрократия, әбден сәтті приспособила әдістері «обобществления» өндіру, сондай-ақ идеологиялық бірлік мемлекет және мемлекеттік аппарат. Экономикалық салада, А. Г. Каратуев қарайды әдістері үстемдік кеңестік бюрократия, дәл призмасы арқылы экономикалық қызмет, мемлекеттік бюрократия тәрбиелеген жүргізуге конфискационную экономикалық саясатты, ол исключала мүмкіндігі бәсекелестік бірінші орынға выдвигала фетиш «жоспарын», басымдығын орындау «соғады», тағзым регламенттейтін құжаттар. Мұндай саясат етті және қалыптастыру әскери-полиция сипаттағы экономика, подразумевал мүмкін еместігін экономикалық еркіндік, сондай-ақ қарапайым азаматтар, олар іс жүзінде айырылған көздеріне тәуелсіз, мемлекеттік қызметтің жұмыс істеуін. Мұндай жағдайда жалпы байланысты мемлекет, және ең алдымен басқару аппараты, бұл мемлекет қалыптасты жүзеге асыру мүмкіндігін толық бақылау, ең жоғарғы билік өкілеттілігін пайдалану арқылы монополизацию, консервациялауға және тұрақты өсімін молайтуды бюрократиялық машиналар, мыс мүддесінде бүкіл «қоғам».

Өте қызықты түсіндіріледі перманентті бюрократизация басқарушылық аппарат керемет жұмыс ағылшын публицист Сирила Норткота Паркинсон Заңы «Паркинсон». Бастауы бұл құбылысты ол қарайды призмасы арқылы әлеуметтік-психологиялық бағдар шенеунік. Оның Заң нысанында білдіріледі екі «дерлік аксиоматических ережелерін»:

1) шенеунік множит бағынышты, бірақ, қарсыластарының;

2) шенеуніктер жұмыс істейді, бір-біріне.[29]

Егер қысқаша талдау керек бұл тезистер, онда біздің алдымызға келді әбден шынайы көрінісі. Шенеунік бола тұра, белгілі бір кезеңде өмір шағымданады шамадан тыс, және, әдетте, сұрайды, өзіне көмек екі бағынышты. Әрі міндетті түрде екі, ешқандай жағдайда да кем емес, «әрбір придерживал басқа, боясь, сияқты бы сол, оның обскакал»[30]. Уақыт өткен сайын қажеттілігі жеңілдетуге және осы бағынысты тағайындап, әрбір көмекшісі тағы екі орындаушысының. Осылайша, бірінші шенеунік болады белгілі бір әкімшілік салмағы, ал оның бағынатын болады еңбек етуде итог тұлға, әрі қарамастан істер көбейді немесе жоқ. Орындау кезінде разросшимся геометриялық прогрессияда штаты қызметкерлерінің мәні бойынша сол жұмысты бұрын орындап, бірінші шенеунік, бүкіл штаты көрсетіледі жүктелген толығымен, ал шенеунік шыңы пирамида бос емес көп бұрын.

Кем емес қызықты шолу «Паркинсон ауруы» мүмкін, соққы іс жүзінде кез келген мекеме және қабілетті загубить алмайды, оның жұмыс қабілеттілігі. Бұл ауру кезеңдерден өтеді. Бірінші белгісі аурудың көрінеді қызметкерлерінің арасында мекемелері пайда болып, адамды күйдіретін, толық болмайтындығын, өз ісіне с завистью — бөтен жүргізуі тиіс.[31] Қауіптілігі өсуде, бұл адам емес, справляясь өз жұмысымен, суется да, өзгелердің тырысады кіру басшылық. Оған бұл дәрежеде сәті басталады екінші кезең ауру. Ол бастайды аман кім способнее соң, ілгері жылжи береді, кім алады деген оның болашақта. Және, ақыр соңында штаттары толтырылады адамдармен глупее бастығы. Егер ол екінші сұрыпты, олар үшінші, ал олардың бағынатын төртінші. Ал өмір сүруге тыныш өмір бұл мекемеде барлық қабылдайды бұл ойынның тырысады көрінеді глупее, олар бар. Коматозного жай-күйін мемлекеттік мекемесі жетеді, үшінші сатыда, яғни, онда төменнен жоғарыға дейін тату және капли ақыл. Бұл жай-күйін шығу іс жүзінде жоқ және мемлекеттік обречено арналған жойылуы немесе неплодотворное тоқтатты.

Айырмашылықтар көзқарастары » истоки бюрократия феноменін көрсетіледі жіктеу және типология бюрократия, және анықтау оның мәні.

 

1.2. БЮРОКРАТИЯ ТИПОЛОГИЯСЫ ЖӘНЕ МӘНІ.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.