Бюджеттік процестің принциптері туралы

Бюджеттік процесс – бұл құқық нормаларымен реттелетін мемлекеттік билік органдарының қызметі, жергілікті өзін өзі басқару органдары мен бюджеттік процеске қатысушылардың және құрастыру жобаларын қарау бюджеттер, бюджеттер жобаларын мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар, бекіту және орындау бюджеттер мен мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың, сондай-ақ олардың орындалуын бақылау.[1]
Бюджеттік процесс — басты нысаны бюджеттік жоспарлау, ол өз кезегінде, болып табылады маңызды құрамдас бөлігі ретінде қаржылық жоспарлау бағынатын талаптарына және қаржы саясаты мемлекет.[2] Негіздері бюджеттік процесс анықтады Конституция РФ, деп нақтылады және дамытты бұл нормалар Бюджеттік кодексі, РФ. Тәртібі бюджет процесін айқындайтын Бюджет кодексіне, үшін бірыңғай болып табылады бюджет жүйесінің барлық деңгейлерінің. Алайда, субъектілері Федерациясы мен органдар жергілікті өзін-өзі басқару тәртібін нақтылайды бюджеттік процесс. Мемлекет қызметі басынан бастап жасау, мемлекеттік бюджет бекітілгенге дейін оның орындалуы туралы есепті созылады шамамен үш жарым жыл, және бұл мерзімді деп аталады бюджеттік цикл.
Барлық бюджеттік цикл деп сатысында бюджеттік процесс:
· сатысы бюджеттердің жобасын жасау;
· сатысы қарау және бюджетті бекіту;
· сатысы-бюджетті орындау;
· сатысы жасау және бюджеттің атқарылуы туралы есепті бекіткеннен.
Сатысында бюджеттік процесс жүреді қатаң дәйекті, және бұл тәртібін өзгертуге жатпайды. Өзі бюджетке қолданылады және бір жыл ішінде 1 қаңтардан бастап 31 желтоқсанға дейін. Қаржылық (бюджеттік) жыл Ресей Федерациясының аумағында ұзақтығы 12 ай.[3]
Әрбір жұмыс жаңа бюджетті қайтадан басталады, өйткені жыл сайын өзгертіледі көлемі ұлттық табысты мемлекеттің, әр түрлі бөлінеді мемлекеттік қаржы ресурстары. Бұл анықталады жалпы саясатына, мемлекеттің және қаржы-несие саясатына, атап айтқанда,. Қарамастан жыл сайынғы басымдықтардың өзгеруі және тұрақты өзгерістер бюджеттік сыныптау тәртібі бюджеттік үдерістің өзгеріссіз қалады. Мұндай тәсіл тән барлық демократиялық елдер нарықтық экономикасы. Бюджет процесі болып табылады өте маңызды және күрделі іс-әрекетпен айқындайтын, қызметінің тәртібі бөлігінде мемлекеттік және муниципалдық билік органдарының, әртүрлі деңгейдегі ұзақ уақыт кезеңі. Бұл ретте, бюджеттік процесс салынды, осылайша, оның әр сатысында шешеді, бұл тек қатаң шектелген мәселелер, олардың шешімін басқа сатыларында жол берілмейді. Мұндай тәсіл мүмкіндік береді қатаң шектеу құқықтары мен міндеттері әр түрлі мемлекеттік билік органдары мен басқарудың әр сатысында бюджет процесін едәуір жеңілдетеді жүргізу, қаржылық бақылау барысында бюджеттік процесс.
Органдарының жүйесіне ие, бюджеттік өкілеттіктер кіреді қаржы органдары, ақша-несиелік реттеу органдары, мемлекеттік органдары (муниципалдық) қаржылық бақылау. Әрбір орган өз міндеттері шегінде әрекет етеді және өздеріне бекітіліп берілген өкілеттіктер. Құрылымы федералдық қаржы органдарының Президентінің жарлығымен айқындалады.[4] РФ Субъектілері мен муниципалдық білім беру мақсатында жүзеге асыру жеке бюджеттік саясатты жасайды, қаржы органдары мен қаржы бақылау органдары заңнамасына сәйкес. Жүзеге асыру жеке бюджеттік өкілеттіктер жүктелуі мүмкін басқа да федералдық органдары, атқарушы биліктің заңнамасына сәйкес РФ.
Сур. 1. Қатысушылар бюджеттік процестің[5]
Бюджеттік үдеріс қатысушыларымен болып табылады (сур. 1):[6]
· Ресей Федерациясының Президенті;
· органдар заң шығару (өкілді) билік;
· атқарушы билік органдары (жоғары лауазымды тұлғалары РФ субъектілерінің басшылары, жергілікті өзін-өзі басқару, қаржылық органдар жүзеге асыратын кіріс бюджеттердің, басқа да уәкілетті органдар);
· ақша-несиелік реттеу органдары;
· органдары, мемлекеттік және муниципалдық қаржылық бақылау;
· мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар;
· басты распорядители және распорядители бюджет қаражаты;
· өзге де органдары, Ресей Федерациясының заңнамасына, РФ субъектілерінің жүктелген бюджеттік, салықтық және өзге де өкілеттіктер.
Қатысушылары бюджеттік процесс болып табылады бюджеттік мекемелер, мемлекеттік және муниципалдық унитарные кәсіпорындар, бюджет қаражатын басқа да алушылар, несие жекелеген түрлерін жүзеге асыратын ұйымдар қаражатымен жасалатын операциялар бюджеттер.
Өкілеттіктері бюджеттік үдерістің барлық қатысушыларының орнатылған Бюджет кодексіне, РФ. Органдары үшін федералдық деңгейдегі басқа Бюджеттік кодексінің негізгі заңнамалық акті болып табылады жыл сайын қабылданатын федералдық заңдар федералдық бюджет туралы[7] және туралы бюджеттер бюджеттен тыс қорлар.[8] аумақтық және жергілікті деңгейдегі басқа жыл сайынғы заңдар туралы бюджеттер РФ субъектілері,[10] және бюджеттер аумақтық бюджеттен тыс қорлар[11] қабылданады арнайы заңнамалық актілер өңірлік[12] және муниципалдық деңгейдегі,[13] реттеуші бюджеттік процесс. Барлық заңнамалық актілеріне бюджет процесі туралы алады және өз дамуын нормативтік актілер қабылданатын атқарушы билік органдары.
Заңнамалық (өкілдік) органдар, өкілетті органдар, жергілікті өзін-өзі басқаруды қарайды және бекітеді бюджеттер мен олардың атқарылуы туралы есептерді жүзеге асырады келесі бюджеттердің атқарылуын бақылау қалыптастырады және анықтайды құқықтық мәртебесі органдары жүзеге асыратын, орындалуын бақылау, бюджеттің тиісті бюджеттік жүйе деңгейлеріне РФ, басқа да өкілеттіктерді жүзеге асырады Бюджет кодексіне сәйкес, РФ, өзге де нормативтік құқықтық актілеріне бюджет заңнамасын РФ. Ұқсас өкілеттігі заңнамалық (өкілдік) органдары жүзеге асырады қатысы бойынша мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар. Заңнамалық органдар құруға құқығы жоқ өз резервтік қорлары, сондай-ақ орындау жөніндегі жекелеген функцияларды орындау, бюджеттердің басқа да жергілікті өзін өзі басқару органдарының, қоса атқаратын функциялары заң шығарушы және атқарушы органдары).[14]

Ресей банкі Үкіметпен бірлесе отырып, РФ әзірлейді және қарауға ұсынады Мемлекеттік Думаның негізгі бағыттары ақша-кредит саясатының. Ресей банкі қызмет көрсетеді шот бюджеттер. Ресей банкі бас агент функцияларын жүзеге асырады мемлекеттік бағалы қағаздар бойынша Ресей Федерациясының.[16]
Кредиттік ұйымдар тартылуы мүмкін операцияларды жүзеге асыру үшін ұсыну бойынша бюджет қаражаты есебінен қайтарымды негізде. Субъектілері, муниципалдық білім шоттар ашуға құқылы кредиттік ұйымдарда қызмет көрсететін мәмілелер бойынша есеп айырысуды жасалатын мемлекеттік бағалы қағаздармен РФ субъектілері мен муниципалдық бағалы қағаздармен есеп айырысуды жүзеге асыратын (болмаған жағдайда мекемелерінің Ресей Банкінің тиісті аумақта).[17]
Органдары мемлекеттік, муниципалдық қаржылық бақылау, құрылған, тиісінше, заң органдары, заң шығарушы органдар РФ субъектілері, өкілді органдар жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асырады және орындалуын бақылауды тиісті бюджеттер мен мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың жобаларына сараптама жүргізеді көрсетілген бюджеттер, федералдық және аймақтық мақсатты бағдарламалар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерін, бюджеттік заңнама РФ, РФ субъектілері, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының актілерін. Органдары мемлекеттік, муниципалдық қаржылық бақылау, құрылған, тиісінше, федералдық атқарушы билік органдары, атқарушы билік органдары РФ субъектілерінің органдары, жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асырады алдын-ала, ағымдағы және кейінгі бақылау орындалуына бюджеттер мен мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар.[18]
2-сұрақ. Сатысы бюджет жобасын жасау

 

Бұл сатысы басталады Жолдауын РФ Федералдық Жиналысына сәйкес БК РФ түсу керек, ресей Федералдық Жиналысы наурыздан кешіктірмей, алдыңғы кезекті қаржы жылы.[19], 2003 ж Президенті РФ Федералдық жиналысына ұсынылды 26 мамыр 2004 жыл. Ережелер Бюджеттік жолдауының негізіне арналған бюджет жобасын 2005 ж. [20] Кешігу Жолдауын РФ қатысты көрсетілген Бюджет кодексінде мерзімі байланысты туындады проходившими 14 ақпан 2004 жылғы сайлауға РФ Президенті.
Жобаларын жасау бюджеттердің айрықша басымдылық РФ Үкіметінің, тиісті атқарушы билік органдары РФ субъектілерінің органдары және жергілікті өзін-өзі басқару.[21] Тікелей жасау бюджеттердің жобаларын жүзеге асырады РФ Қаржы министрлігі, қаржы органдары, РФ субъектілері мен муниципалдық құрылымдар. Жасау бюджет жобасын алдын ала әзірлеу болжам — жоспарларын, аумақтарды дамыту және мақсатты бағдарламалар негізінде құрылады жиынтық қаржы балансы (СФБ) мемлекет аумағы бойынша Ресей.[22] мәліметтерге қажетті бюджеттердің жобасын жасау үшін, туралы мәліметтер жатады:[23]
· қолданыстағы басталған сәтте жобасын әзірлеу, бюджет және салық заңнамасы;
· болжамды көлемі берілетін қаржылық көмек бюджеттен басқа деңгейдегі бюджет жүйесінің Ресей Федерациясының;
· түрлері және көлемдері шығыстар берілетін бір деңгейінен Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа;
· нормативтер қаржы шығындарын беруге арналған мемлекеттік немесе муниципалдық қызмет көрсету.
Көрсетілген мәліметтер хабарланады қаржы Министрлігі мен РФ қаржы органдары РФ субъектілері мен муниципалдық құрылымдардың тиісті министрліктер мен ведомстволар.
Бюджетін жасауға негізделеді:[24]
· бюджеттік жолдауында РФ Президенті;
· әлеуметтік-экономикалық даму болжамында кезекті қаржы жылына арналған;
· негізгі бағыттары бюджеттік және салық саясатының кезекті жыл;
· болжам бойынша жиынтық қаржы балансы бойынша тиісті аумақ;
· даму жоспары мемлекеттік немесе муниципалды сектор экономиканың тиісті кезекті қаржы жылына арналған.
Тәртібі мен мерзімдері жасау жобасын федералдық бюджет, сондай-ақ жұмыс тәртібі үстінен құжаттармен және материалдармен міндетті ұсыну үшін жобасымен бір мезгілде федералдық бюджет, РФ Үкіметі айқындайды.[25] РФ Үкіметі ай сайын қаржы жылы басталғанға дейін жұмыстарын ұйымдастырады бюджетті жасау: жеткізу өкілді және атқарушы билік органдары РФ субъектілерінің нұсқаулық хаттар ерекшеліктері туралы есептерді жасау жобаларына бюджеттердің келесі қаржылық жыл туралы орталықтандырылып белгіленген әлеуметтік және қаржы нормалары мен нормативтері және олардың өзгерістері. Атқарушы билік органдары, барлық деңгейдегі жеткізеді өкілді және атқарушы органдарының төмен тұрған деңгейдегі нұсқау бойынша бюджеттердің жобаларын әзірлеу.
Ресей Федерациясының қаржы министрлігі құрайды:[26]
· Федералдық заң жобасы Туралы «федералдық бюджет»;
· болжамы шоғырландырылған бюджет Ресей Федерациясының;
· негізгі бағыттары бюджеттік және салық саясаты;
· есеп айырысу баптары бойынша жіктеу табыс бюджеттер Ресей Федерациясының бөлімдері мен бөлімшелері бойынша функционалдық сыныптамасының бюджеттердің шығыстарын РФ және профициту (тапшылығы) федералдық бюджет;
· негізгі принциптері қарым-федералдық бюджет және шоғырландырылған бюджеттер Ресей Федерациясы субъектілерінің;
· халықаралық шарттардың тізбесі РФ үшін күшіне енген РФ мемлекеттік сыртқы қарыз РФ;
· бағдарламаның жобасын ұсыну РФ шетелдік мемлекеттерге мемлекеттік кредиттер;
· жоба құрылымын мемлекеттік сыртқы борыш РФ (түрлері бойынша берешекті және мемлекеттер бойынша);
· жоба құрылымын мемлекеттік ішкі борыш РФ;
· бағдарламаның жобасы ішкі қарыз алу;
· бағалау, күтілетін шығындардың федералдық бюджет белгілейтін салықтық жеңілдіктерді;
· заңнамалық актілердің тізбесі, сондай-ақ олардың жекелеген баптарының, тармақтарының, тармақшаларының және абзацтарын) қолданысы тоқтатылады немесе тоқтатыла тұрады, осыған байланысты, жобасы федералдық бюджет қаражат көзделеді, оларды іске асыру үшін.
Экономикалық даму және сауда министрлігі, РФ құрайды:
· алдын-ала әлеуметтік — экономикалық даму қорытындылары РФ қаңтар — ағымдағы жылғы бағалау қорытындылары алдыңғы жылға алғанда;
· болжам келесі жыл;
· тізімі негізгі әлеуметтік — экономикалық мәселелерді (есептерді), оларды шешуге бағытталған саясат РФ Үкіметі келесі жылы;
· болжам жиынтық қаржы балансын РФ аумағы бойынша жыл;
· жоба федералды атаулы инвестициялық бағдарламасы;
· тізімі федералдық бағдарламаларды қаржыландыруға көзделген қаражаттың есебінен федералдық бюджет (көлемін және қаржыландыру көздері);
· тізбесі мен көлемдерін өнімді (тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді) федералдық мемлекеттік мұқтажы заттай және құндық көріністе;
· проектировки даму экономиканың мемлекеттік секторы;
· даму жоспары муниципалдық экономика секторының (болжамы);
Субъектілерінде Федерациясы және муниципалдық құрылымдар ұқсас құжаттарды дайындайды және қаржы органдары. Бұл ретте әлеуметтік-экономикалық даму болжамы аумақтың перспективалық қаржы жоспары және баланс қаржылық ресурстар.[27] жағдайда теңгерімсіздігі кірістер мен шығыстар бюджеттер РФ субъектілері және бюджеттер жергілікті өзін өзі басқару органдары өздерінің билік органдары ұсынады, жоғары тұрған атқарушы билік органдары қажетті есептеулер қажеттілігін негіздеу үшін қаражат бөлу қолдау қорының аумақтарды, дотациялар, субвенциялар, берілуге жататын жоғары тұрған бюджеттерден төмен тұрған бюджеттерге. Ұсынғаннан кейін төмен тұрған субъектілерінің жоғары тұрған органдарына ұсыныстар атқарушы биліктің есеп айырысу бойынша қайта бөлу кірістер мен шығыстар бюджеттердің әр түрлі деңгейлерінің РФ Үкіметі кемінде төрт жарым айдың ішінде қаржы жылы басталғанға дейін жеткізеді барлық өкілді және атқарушы органдар РФ субъектілері туралы деректер дотациях, субвенциях және трансферттер есептелетін беру жоғары тұрған бюджеттерден төмен тұрған бюджеттерге және олардың нысаналы мақсаты.
Әзірлеу және келісу федералдық бюджеттен кезекті қаржы жылына арналған аяқталады жылдың 15 шілдесінен кешіктірмей, алдыңғы кезекті қаржы жылы.[28] 15 шілдеден Бастап 15 тамызға дейін жыл алдындағы кезекті қаржы жылы РФ Үкіметі қарайды және әлеуметтік-экономикалық даму болжамы Ресей Федерациясының кезекті қаржы жылына арналған нақтыланған параметрлері әлеуметтік-экономикалық даму болжамын РФ орта мерзімді перспективаға арналған жобасы федералдық бюджет және бюджеттердің жобаларын мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар кезекті қаржы жылына арналған жоба перспективалық қаржы жоспарын, басқа да құжаттар мен материалдар сипаттайтын, бюджеттік-қаржылық саясатын кезекті қаржылық жылға және орта мерзімді перспективаға арналған, ұсынылған қаржы Министрлігімен, экономика Министрлігімен, басқа да федералдық атқарушы билік органдары және бекітеді жобасы федералдық бюджет туралы федералдық заң енгізу үшін Мемлекеттік Дума.
Арасында келіспеушіліктер туындаған жағдайда, заң шығарушы (өкілді) органдар, органдар федералдық сот жүйесі, Конституциялық Сот РФ, РФ Есеп палатасы, бақылау органдары РФ субъектілерінің, муниципалды құрылымдардың және атқарушы билік органдары, құрамдас бөлігі бюджетке, байланыс жасай отырып, шығыстар сметасын тиісті органдардың (ведомстволық бюджеттердің) орган, атқарушы биліктің бюджеттің жобасымен бір мезгілде сметалардың жобаларын ұсынады бюджеттердің ұсынған аталған заң органдары, сот және бақылау органдары.[29]

РФ үкіметі, билік органдары, РФ субъектілері және жергілікті өзін өзі басқару органдары (муниципалдық құрылымдар) шығарады нақтыланған бюджет жобасын қарау үшін тиісті өкілетті орган.[30] барлық қаржылық мәселелер және, атап айтқанда, жұмыс істеу үшін бюджетпен өкілді әр түрлі деңгейдегі билік құрады арнайы комитеттер мен комиссиялар. Мәселен, Мемлекеттік Дума Комитеті құрылды Мемлекеттік Думаның бюджет және салықтар;[31] Кеңесі Федерация Кеңесінің Комитеті Федерациясының бюджет.[32] Бұл комитеттер ұсыныстарын қарайды бюджет бойынша басқа да комитеттер мен комиссиялар палаталардың Федералдық Жиналысының байланысады және бюджет мәселелері жөніндегі өзара.
Мемлекеттік Дума қарайды заңының жобасы федералдық бюджет туралы төрт оқуларына.[33] Деген назар өкілді мемлекеттік билік органының қарауына бюджет туралы заң жобасын тән барлық демократиялық мемлекеттер. Туралы заңның жобасымен бір мезгілде бюджеті кезекті қаржы жылына қаралады және бекітіледі туралы заң жобалары бюджеттер, мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар.[34] РФ Үкіметі ұсынады және Мемлекеттік Дума жобасы федералдық бюджет туралы федералдық заң кешіктірмей, 26 тамыз.[35]
Заң жобасына қоса берілген құжаттар мен материалдарды:[36]
· алдын-ала әлеуметтік-экономикалық даму қорытындылары РФ ағымдағы жылдың өткен кезеңінде;
· әлеуметтік-экономикалық даму болжамы РФ кезекті қаржы жылына арналған;
· негізгі бағыттары бюджеттік және салық саясаты, кезекті қаржы жылына арналған;
· даму жоспары, мемлекеттік және муниципалдық экономика секторы;
· болжам Жиынтық қаржы балансын РФ аумағында кезекті қаржы жылына арналған;
· болжамдар шоғырландырылған бюджет РФ кезекті қаржы жылына арналған;
· жоба құрылымын мемлекеттік сыртқы борыш РФ бойынша бөле отырып, жекелеген мемлекеттерге кезекті қаржы жылы;
· жоба құрылымын мемлекеттік ішкі борыш РФ;
· жобалар федералдық заңдардың қолданылуын тоқтата тұру немесе күшін жою туралы федералдық заңдардың іске асыру талап ететін шығыстарды жүзеге асыру көзделген федералдық бюджет, кезекті қаржы жылына арналған және т. б.
Қажет болған жағдайда өзгерістер мен толықтырулар енгізу және заңнамалық актілер салықтар бойынша РФ Үкіметі ұсынады Мемлекеттік думаның жобалары тиісті федералдық заңдар. Шығыстар жобасы федералдық бюджет туралы заң бөлінісінде ұсынылады функционалдық және ведомстволық бюджеттік сыныптамасына таратып жаза отырып, мақсатты мақалалар мен шығыстардың түрлерін.
Жобасы федералдық бюджет туралы федералдық заң, кезекті қаржы жылына арналған үш күн ішінде жіберіледі Кеңесі мемлекеттік Думасының немесе парламенттік каникул Төрағасы мемлекеттік Думаның Федерация Кеңесі, комитеттер, мемлекеттік дума, басқа құқық субъектілеріне заң шығару бастамашылығы енгізу үшін ұсыныстар мен ескертулер, сондай-ақ есеп палатасы РЕСЕЙ қорытынды. Кеңесі мемлекеттік Думасының бекітеді комитеттер мемлекеттік Думаның жауапты қарау, жекелеген бөлімдер мен кіші бөлімдер федералдық бюджет. Бұл ретте жауапты қарастыру және негізгі сипаттамалары федералдық бюджет, сондай-ақ қарау үшін әр бөлімнің функционалдық сыныптамасының бюджеттердің шығыстарын РФ тағайындалуға тиіс кем дегенде екі бейінді комитеттердің, олардың бірі болып табылады бюджет бойынша Комитет. Кеңесі мемлекеттік Думасының сондай-ақ, тағайындайды комитеттер мемлекеттік Думаның жауапты қарау, басқа да құжаттар мен материалдар ұсынылған жобасымен бір мезгілде федералдық бюджет туралы федералдық заң.
Мемлекеттік Думаға жобасын федералдық бюджет туралы федералдық заң, кезекті қаржы жылына арналған бірінші оқылымда 30 күн ішінде күннен бастап оны мемлекеттік думадан РФ Үкіметі.[37] 15 күн ішінде енгізілген күннен бастап қазақстан мемлекеттік думадан жобасын федералдық бюджет мемлекеттік Думасының комитеттер дайындайды және жібереді бюджет бойынша Комитет қорытынды және ұсыныстарды қабылдау немесе қабылдамау туралы ұсынылған заң жобасын, сондай-ақ ұсыныстар мен ұсынымдар пәні бойынша алғашқы оқу.[38] қорытындыларының негізінде мемлекеттік дума комитеттерінің және субъектілерінің заң шығару бастамашылығы құқығы Комитеті бюджет бойынша өз қорытындысын әзірлейді көрсетілген заң жобасы, сондай-ақ қаулы жобасын мемлекеттік Думасының қабылдау туралы бірінші оқылымда жобасын федералдық бюджет және оның негізгі сипаттамалары федералдық бюджеттен кезекті қаржы жылына арналған және оларды қарау Думада.
Қарау кезінде Мемлекеттік Дума жобасын федералдық бюджет екінші оқылымда талқылануда, оның тұжырымдамасы және әлеуметтік-экономикалық даму болжамы РФ кезекті қаржы жылына арналған негізгі бағыттары бюджеттік және салық, негізгі принциптері мен есеп айырысу бойынша қарым-федералдық бюджет және бюджеттер РФ субъектілері, бағдарлама жобасы мемлекеттік сыртқы қарыз алу, сондай-ақ негізгі сипаттамалары федералдық бюджет:[39]
· федералдық бюджет кірістері бойынша топтарға, кіші топтар және баптар жіктеу табыс бюджеттер РФ;
· федералдық бюджетінің тапшылығы абсолюттік сандарда және пайыздық шығыстар федералдық бюджет, кезекті қаржы жылына арналған және көздері федералдық бюджет тапшылығын жабу;
· шығыстарының жалпы көлемі федералдық бюджет, кезекті қаржы жылына арналған.
Бекіту кезінде бірінші оқылымда негізгі сипаттамаларын федералдық бюджет мемлекеттік дума құқығы жоқ кірістерін ұлғайтуға және федералдық бюджетінің тапшылығы, егер бұл өзгерістер жоқ Үкіметтің оң қорытындысы. Ауытқыған жағдайда жобасын федералдық бюджет туралы заң бірінші оқылымда мемлекеттік дума мүмкін:[40]
· беруге заң жобасы келісім комиссиясына нақтылау бойынша негізгі сипаттамаларын федералдық бюджет өкілдерінен тұратын мемлекеттік дума, Федерация Кеңесінің және РФ Үкіметінің, нақтылау бойынша негізгі сипаттамаларын федералдық бюджет;
· қайтаруға заң жобасын РФ Үкіметі пысықтауға;
· сенім білдіру туралы мәселе қоюға РФ Үкіметі.
Қабылдамаған жағдайда, бірінші оқылымда жобасын федералдық бюджет, кезекті қаржы жылына арналған және оны келісу комиссиясына 10 күн ішінде — комиссия әзірлейді нұсқасы негізгі сипаттамаларын федералдық бюджет келісе отырып, көрсетілген сипаттамалары енгізілді қарауына мемлекеттік Думасының заң жобаларымен.[41] келісу комиссиясының Шешімі қабылданады бөлек дауыс беру арқылы келісу комиссиясы мүшелерінің атынан Мемлекеттік Дума, Федерация Кеңесі, РФ Үкіметінің. Шешім қабылданды деп есептеледі тарап, егер оған қатысып отырғандардың көпшілігі дауыс берсе келісу комиссиясының отырысында өкілдерінің осы тараптар. Дауыс беру нәтижесі әрбір тараптың қабылданады-бір дауыс. Шешім келісілген болып есептеледі, егер оны қолдап, үш тараптар. Бас тартқан жағдайда мемлекеттік Думасы бірінші оқылымда жобасын федералдық бюджет және қайтару, оны пысықтауға Үкіметі, РФ Үкіметі, РФ 20 күн ішінде пысықтайды және оны аталған заң жобасы ұсыныстары мен ұсынымдарын ескере отырып, баяндалған қорытындылар Комитеттер мемлекеттік Думасының енгізеді пысықталған заң жобасын қайта қарау үшін мемлекеттік дума бірінші оқылымда мақұлдады. Қайтадан енгізу, аталған заң жобасын мемлекеттік дума қарайды және оны бірінші оқылымда мақұлдады 10 күн ішінде күннен бастап қайтадан енгізу.[42] отставкаға кеткен жағдайда РФ Үкіметінің қабылданбауына байланысты заң жобасын федералдық бюджет туралы, бүкілроссиялық Үкімет РФ ұсынады жаңа нұсқа заңының жобасын федералдық бюджет туралы кезекті қаржы жылына арналған кейін 30 күннен кешіктірмей, оның сформирования.
Қарау кезінде Мемлекеттік Дума жобасын федералдық бюджет екінші оқылымда бекітеді шығыстар федералдық бюджет бөлімдер бойынша функционалдық сыныптамасының бюджет шығыстарының Ресей Федерациясының шегінде шығыстардың жалпы көлемінің федералдық бюджет, бекітілген бірінші оқылымда мөлшері Федералды қор субъектілерін қаржылық қолдау Ресей Федерациясының [6, 205-құжат].[43] Мемлекеттік Думаға қарайды заң жобасын екінші оқылымда 15 күн ішінде оны қабылдаған күннен бастап бірінші оқылымда мақұлдады. Субъектілері заң шығару бастамашылығы құқығы Комитетіне жібереді бюджет бойынша түзетулер бойынша шығыстар федералдық бюджет бөлімдер бойынша шығыстардың функционалдық сыныптамасы бюджеттер РФ. Түзетулерге сәйкес бюджет бойынша Комитет қарауына енгізеді Мемлекеттік Думасының қаулы жобасын қабылдау туралы екінші оқылымда жобасын федералдық бюджет, кезекті қаржы жылына арналған және бөлу туралы шығындар федералдық бюджеттен кезекті қаржы жылына арналған бөлімдері бойынша шығыстардың функционалдық сыныптамасы бюджеттер РФ.

Бюджет кодексінде, сондай-ақ реттелетін жағдайға өзгерістер мен толықтырулар енгізу федералдық заң федералдық бюджет туралы.[50] қаржыландыру өзгерген жағдайда салыстырғанда бекіткен федералдық бюджет 10% — дан астам атқарушы билік органы енгізеді федералдық заң жобасы мен толықтырулар енгізу туралы федералдық заң федералдық бюджет туралы, ол қарайды, Мемлекеттік Думаға қайтадан үш оқылымда 15 күн ішінде.[51] Егер заң жобасы мен толықтырулар енгізу туралы қабылданбайды көрсетілген мерзімде РФ үкіметі бар үйлесімді шығыстарының қысқаруы.
Аумағында әрбір Федерациясының субъектісі және муниципалдық білім беру шарттары мен тәртібін қарау және бекіту бюджет белгіленеді өкілді билік органдары қабылдайтын дербес туралы ережелер бюджет процесінде.[52] бұл актілер сәйкес келуі тиіс жалпы принциптері бюджеттік процестің және есепті жасау, қарау және бекіту федералдық бюджет.
Барлығы сатысы қарау және бекіту бюджеттер созылады алты ай.
қарапайым қозғалысы ; заң жобасын түзетулер енгізу
ауытқуы кезінде дауыс беру ; балама қарау
Сур. 15. Бюджеттік процесс Ресей Федерациясы.
4-сұрақ. Сатысы-бюджетті орындау

 

Орындауға бюджетке демек, қамтамасыз ету толық және уақтылы түсуін барлық көзделген бюджет бойынша кірістер мен қамтамасыз ету қаржыландыруға жоспарланған барлық бюджет бойынша шығыстар.[53] Ресей Федерациясының орнатылған қазынашылық орындау бюджет. Органдары атқарушы билік жүктеледі орындалуын ұйымдастыру және орындау, бюджеттердің шоттарын басқару; бюджет және бюджет қаражатын. Аталған органдар болып табылады кассирлері барлық таратушылардың және бюджет қаражатын алушылардың және төлемдерді жүзеге асырады бюджет қаражаты есебінен атынан және тапсырмасы бойынша бюджеттік мекемелер.[54]
Орындау федералды бюджетті, мемлекеттік бюджеттен тыс қорының бюджет субъектісінің РФ бюджет аумақтық мемлекеттік бюджеттен тыс қор, жергілікті бюджет есебінен қамтамасыз етіледі, сәйкесінше, РФ Үкіметі, жоғарғы атқарушы орган мемлекеттік билік субъектісінің РФ, жергілікті әкімшілік. Бюджеттің орындалуын ұйымдастыру жүктеледі тиісті қаржылық орган. Бюджетке орындалады негізінде кассаның бірыңғайлығы және ведомстволық шығыстар. Кассалық қызмет көрсету орындау бюджеттер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің жүзеге асырылады Федералдық қазынашылық.[55] кассаның бірыңғайлығы Принципі көздейді қабылдау барлық түсетін кірістер бюджет, тарту және өтеу, бюджет тапшылығын қаржыландыру көзінің және жүзеге асыру барлық шығыстарды бірыңғай шотты қоспағанда, бюджеттің атқарылуы жөніндегі операцияларды федералдық бюджет есебінен жүзеге асырылатын шегінен тыс жерлерде РФ сәйкес РФ. Барлық деңгейдегі бюджеттер бюджет жүйесінің РФ орындалады қағидаты негізінде кассаның бірыңғайлығы.[56]
Орындау барлық деңгейдегі бюджеттер бюджет жүйесінің РФ уәкілетті атқарушы органдар негізінде бюджет тізімдемесін. Бюджеттік қолы жасалады бас басқарушысы бюджеттік қаражат бойынша распорядителям және бюджет қаражатын алушыларға негізінде, бекітілген бюджет функционалдық және экономикалық классификациями бюджеттер шығыстарының РФ тоқсан бойынша бөле ұсынылады атқарушы билік органы, жауапты бюджет жасау, 10 күн ішінде күннен бастап бюджетті бекіту. Негізінде бюджеттік тізімдемелері басты бөлушілердің, бюджеттік қаражатты жауапты орган құру жобасын тиісті бюджеттің жиынтық бюджеттік қол қойғаннан кейін 15 күн ішінде бюджетті бекіту. Жиынтық бюджеттік қолы көрсетілген органның басшысы бекітеді, белгіленген тәртіппен кешіктірмей 17 күн бюджет бекітілгеннен кейін органға жіберіледі, атқарушы бюджет. Бір мезгілде жиынтық бюджеттік қолы мәліметтер үшін жіберіледі тиісті өкілді және бақылау органдары.[57]
Орындау бюджеттердің кірістері бойынша қарастырады:[58]
· аудару және қабылдау кірістердің бірыңғай шотына бюджет;
· бөлу бекітілген бюджетке сәйкес реттеуші кірістер;
· артық төленген сомасын қайтару бюджетке кірістер сомасын;
· бюджеттің кірістерін есепке алу мен есептілікті табыс туралы тиісті бюджет.
Негізгі кезеңдерімен санкциялау орындау кезінде шығыстарды бюджеттер болып табылады:[59]
· жасау және бекіту бюджет тізімдемесін;
· бекіту және жеткізу туралы хабарламалар бюджеттік қаржы бөлу дейін таратушылардың және бюджет қаражатын алушылардың, сондай-ақ бекіту кірістер мен шығыстар сметасы распорядителям бюджет қаражатының және бюджеттік мекемелер;
· бекіту және жеткізу туралы хабарламалар лимиттері бюджеттік міндеттемелерді дейін таратушылардың мен бюджет қаражатын алушылар;
· қабылдау ақшалай міндеттемелерді алушылар бюджет қаражаты;
· растау және салыстыру ақшалай міндеттемелерді орындау.
Рәсімі қаржыландыру болып табылады бюджет қаражатын жұмсау.
Шығыстар бойынша бюджет толады арнайы субъектілер — қатысушылар бюджеттік құқықтық қатынастар, олар аталады:
· бас басқарушы бюджет қаражаты;
· басқарушы бюджет қаражаты;
· бюджет қаражатын алушы.
Бас басқарушы қаражат федералдық бюджет — мемлекеттік билік органы РФ бөлуге құқығы бар құралдар федералдық бюджет бойынша ведомстволық бағынысты распорядителям және бюджет қаражатын алушыларға, белгілі бір ведомстволық сыныптамасы шығыстар федералдық бюджет.[60]
Бас басқарушы бюджет қаражаты РФ субъектісінің, жергілікті бюджет қаражаты — мемлекеттік билік органы субъектісінің РФ, жергілікті өзін-өзі басқару, бюджеттік мекеме құқығы бар бөлу бойынша бюджеттік қаражат ведомстволық бағыныстағы распорядителям және алушыларға бюджет қаражаты РФ субъектісінің, жергілікті бюджет.
Басшылық бюджет қаражаты — мемлекеттік билік органы немесе жергілікті өзін-өзі басқару құқығы бар, бөлуге бюджеттік қаражат бойынша ведомстволық бағыныстағы алушыларға бюджеттік қаражат.[61]
Бюджет қаражатын алушы — бюджеттік мекеме немесе өзге де ұйым алуға құқығы бар бюджет қаражатын, сәйкес бюджеттік әшекейленген тиісті жылға арналған.[62]
Бюджеттік мекеме — ұйым құрылған мемлекеттік билік органдары, Ресей Федерациясының мемлекеттік билік органдары Ресей Федерациясы субъектілерінің органдары, жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асыру үшін басқарушылық, әлеуметтік-мәдени, ғылыми-техникалық немесе өзге де коммерциялық емес сипаттағы функцияларды, оның қызметі қаржыландырылады, тиісті бюджет немесе мемлекеттік бюджеттен тыс қорының негізінде кірістер мен шығыстардың сметасы.[63]
Бюджеттер шығыстар бойынша орындалады шегінде нақты болуын бюджет қаражатын бірыңғай шотында бюджет сақтай отырып, міндетті дәйекті түрде жүзеге асырылатын рәсімдерді санкциялау және қаржыландыру. 10 күн ішінде бекітілген күннен бастап жиынтық бюджет тізімдемесін орган, атқарушы бюджетке жеткізеді көрсеткіштері көрсетілген тізімдемесін дейін барлық төмен тұрған бөлушілердің және бюджет қаражатын алушылардың. Жеткізу көрсеткіштерінің жиынтық бюджеттік сурет салу нысанында жүзеге асырылады хабарламалар туралы бюджеттік қаржы бөлу қолданылу кезеңінде бекітілген бюджет.[64] 10 күн ішінде туралы хабарламаны алған күннен бастап бюджеттік қаржы бөлу бюджеттік мекеме, құру және бекітуге ұсынсын жоғары тұрған басқарушы бюджет қаражатының кірістер мен шығыстар сметасына белгіленген нысан бойынша. Бес күн ішінде табыс етілген күннен бастап көрсетілген смета басқарушы бюджет қаражаты бекітеді, бұл сметасы.[65]
Бекітіп кірістер мен шығыстар сметасына, бас басқарушы бюджет қаражаты (басқарушы бюджет қаражаты) өзіне бюджеттік міндеттеме. Бюджеттік міндеттеме – бұл танылған орган, атқарушы бюджетке міндеті жасауға жұмсалуы тиісті бюджет қаражатының белгілі бір мерзім ішінде пайда болған сәйкес, мемлекеттік бюджеті туралы заңымен және жиынтық бюджеттік әшекейленген.[66]
Бюджет қаражатын жұмсау арқылы жүзеге асырылады ақшалай қаражатты бірыңғай шотынан бюджет расталған бюджеттік міндеттемелер пайдасына жеке және заңды тұлғалардың Көлемі жұмсалатын бюджет қаражатының көлеміне сәйкес келуі тиіс расталған ақшалай міндеттемелерін.[67] Барлық кірістер бюджет көздері қаржыландыру бюджет тапшылығы бюджет шығыстары, сондай-ақ операциялар жүзеге асырылатын бюджеттің атқарылу процесінде, жатады, бюджеттік есепке алу, основывающемуся бірыңғай шот жоспарын бекіту туралы». Бюджеттік есепке алу ұйымдастырылады орган, атқарушы бюджет. Бірыңғай бюджеттік есепке алу шоттарының жоспары Үкіметі белгілейді.[68]
Сатысы » бюджеттің 31 желтоқсанда аяқталады созылады, осылайша, осыдан тура бір жыл. Алайда, егер бюджеттік міндеттемелер лимиттері өзінің қолданылуын тоқтатады 31 желтоқсан, онда қабылдау ақшалай міндеттемелерді кейін жол берілмейді кейін 25 желтоқсан. Растау ақшалай міндеттемелерін аяқталуға тиіс орган, атқарушы бюджет, 28 желтоқсан. 31 желтоқсанына дейін қоса алғанда орган, атқарушы бюджетке тӛлеуге қабылданған расталған ақшалай міндеттемелері. Шоттың үшін пайдаланылатын бюджеттің аяқталатын жылғы жатады жабу сағат 24-31 желтоқсан.[69]
5-сұрақ. Бюджетінің атқарылуы туралы есеп

 

Бюджет процесі аяқталады жасаумен және бекітумен бюджеттің атқарылуы туралы есепті, бұл маңызды нысаны болып табылады бюджетінің орындалуын бақылау.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.