Бақылаудың мәні туралы мәлімет

Бері басылымның Жоғары Манифеста 28 қаңтар 1811 ж. Ресейде пайда болды бақылау (атап айтқанда, мемлекеттік бақылау) жеке, тәуелсіз белгілеу құрамында, мемлекеттік басқару. Алайда, іс жүзінде мекемесінің функциялары мемлекеттік бақылау елде пайда болды әлдеқайда бұрын.

XV ғ. пайда болды қазыналық аулалар жетекшілері жүйесін орталықтандырылған басқару. Бұл уақытта ақшалай қазынасы ведали деп аталатын бұйрықтар, олар бақыланған мемлекеттік кірістер орындады рөлі арасындағы делдал жоғарғы билікті патша мен басқармасы. Мұндай жүйе пайдаланылды аяғына дейін XVII ғ.

«1654 ж. пайда Есеп Бұйрығы, ол жұмыс істеді тексеру үшін, тарату полкового рдың соғыс кезінде. Бұл уақытта оған жеткізіледі кіріс-шығыс кітаптары 1653-1663 жж. Сондай-ақ Есеп Бұйрығы міндет жүктеледі обревизовать 50 жыл «Үлкен» Қазұу. Мұндай бұйрықтар жөне тек елордасында ғана емес, әр түрлі аумақтарда. Айта кету керек, Есеп Бұйрық түскен бүкіл мемлекет сомасы ассигнованных түрлі ведомстволар мен өткен жылдардың бересісін. Алайда, бұл жүйе өте түсініксіз және күрделі.

Содан кейін пайда болды деп аталатын Ближняя Кеңсесі, ол белгілі мөлшерде болуы мүмкін деп танылды және бақылау мекемесі. Ол құрылып 1699 жылы Петр I. оған жеткізілуі тиіс «барлық бұйрықтар бойынша барлық апта ведомосы, не, қайда, не келген, шығысы мен кімге не керек екенін шығыны ұстау үшін оған Ұлы Государю, сол істерде белгілі болды.

Орнына бұрынғы бұйрықтар Петр I құрылды 12 алқалары, олардың жартысы болды қаржы-экономикалық сипатта болады. Ең маңызды, оның үш: ведавшая мемлекеттік кірістері мен мүлкін Камер-коллегия, Штатс-кеңселер-алқа ведавшая мемлекеттік шығыстарды; және Ревизион-алқа, ол бақылады орындалуына смета бойынша кірістер мен шығыстар. Ал жоғары орган бақылау және ревизия уақытта болды Сенат. Осыған қосымша, мемлекет қаржы бөлінді, 45 провинциялар, бастаған әрбір қойылған воеводы. Поступавшие жиындарға қатыстым қазынашы, сақтаған, оларды ерекше жер мекемесінің қазынаға және вакцинациялау бойынша ассигновкам.

Құру Сенатының бірінші кезекте жүргізілсін бақылау сипаты. Жүзеге асыру үшін осы міндеттер, ол талап еткен келген губерниялардың шынайы кіріс-шығыс есеп. Бірақ алғаш рет тексеріп, осы есеп болмады, өйткені тексеру ісі жарлықтың өте күрделі, оның жаңалығы мен неупорядоченности ең есептілік.

Осының салдарынан, 12 ақпан 1712 ж. жарлығымен бұл берілді Обер-Комиссариатқа сенаттық Кеңсе пасха Вадбольскому. Іс берілді отырып, нақты нұсқаулықпен өндіру туралы тексеру. Сондай-ақ оған қажет болды, бақылауға түсіп қалуда емес пе кіріс және шығыс кітаптар «росписанные -«. Алайда, «Вадбольская қызметі» жалғасты небәрі жылғы жетістік еді.

1718 ж. құрылды Ревизион-алқа «үшін шоттар барлық мемлекеттік кірістер мен шығыстар». Бірақ кейіннен белгілі болғандай ереже ненормальности осы тексеру мекемесінің, өйткені есеп жеткізілуі тиіс әлі күнге дейін және Сенатқа, Ревизион-алқа ұстауына рұқсат етілсін.

Сондықтан 12 қаңтарда 1722 ж. жарлығымен шешілді бағындыру Ревизион-алқасына Сенатына, ол ауыстырылды содан кейін Ревизион-кеңсеге Сенаты мен бұл түрінде алды нұсқаулық үшін өз іс-әрекеттерін, атынан алғашқы тәжірибесі жүйелі түрде баяндау міндеттерін мемлекеттік бақылау және ревизия.

Бас тексеру талап барлық операциялар таратушылардың құралдарымен қазынадан нұсқаулық қояды заңдылық қағидасы, яғни законное основание операцияларды, оларды өндіруге арналған. Бірақ тексеру іс продвигалось ретінде жойылады негізгі себептері тоқыраудың — жетілмегендігі жергілікті есеп жүргізу және есеп беру және жеткіліксіз саны жеке құрамын тексеру.

Бөлуге болады дәуірінде басқарма императрицы Елизавета Петровналар. Қарамастан елеулі назар сыртқы қолайлы жай-күйі, мемлекеттік қаржы, шығындар және табыстар келмеген ауыр, тіпті приблизительному есепке алу. Белгілейді жаңа талпыныс жетілдіру және тексеру. «1775 ж. үсенованың «мемлекеттік Мекемесі үшін басқару губерниялардың бүкіл Ресейлік Империяның» орнатылған қазыналық палата, олардың міндеті кірді функциясы ревизия шоттар губерниялық мекемелер.

Шын мәнінде, қазыналық палата орындады қызметтері өкілдіктерінің қаржы органдарының жергілікті жерлерде. Жүреді белгілеу штаттарын тиісті шенеуніктер. Губерния болып бөлінеді уездері.

Әр уезінде тағайындалады өзінің уездік қазынашысы — қаржы шенеунік төменгі дәрежесі. Мерзімі осы лауазымға тағайындау — 3 жыл. Реттелді бір мезгілде және есепке алу, және есеп беру, ықпал жасау неғұрлым нақты.

31 желтоқсан, 1779 ж. Экспедиция құрылады тексеру шот — орталық мемлекеттік бақылау. Оның функциясы болып табылады салыстыру ақша және шоттар. Құрумен Экспедиция қажеттілігін Тексеру Алқа жойылды. «1781 ж. Алқасы таратылды.

Соңына қарай XIX ғ. арқасында реформаторским күш-жігерінің отандық патриоттар-государственников Ресей қалыптасты өте тармақталған жүйесі губерниялық бақылау палаталары (61 палата саны шамамен 4500 адам). Барлығы мемлекеттік бақылау кезең-ге жуық 8500 адам.

Және бұл тән: бақылау мекемесінің қол жетпеген бағынышты әкімшілігінің губерниялардың және басқа да жергілікті биліктің анықталған жағдайда, талан-таражға салу, растрат немесе басқа да қылмыстық жазаланатын іс-әрекеттерді мемлекеттік бақылау органдары туралы мәселені алға қойды сотқа тапсыру кінәлі сотқа өздері анықтады залалдар сомасына, оған басшылық ету басқарма болды қоюға құқылы айыпталушының талап-арыз қылмыстық іс-шаралар.

Даму тарихы мен қалыптасу бақылау органдарының көрнекі түрде ұсынуға болады кестеде көрсетілген.

 

1-кесте.

Дамыту бақылау органдарының

Жыл

Мемлекеттік мекемесі

Функциялары

Бір мың алты жүз елу төрт

Есеп бұйрығы

Тексеру тарату полкового рдың

Бір мың алты жүз тоқсан тоғыз

Ближняя кеңсесі

Аналитикалық жұмыс » қаржы, әскери мәселелер

1699– 1712

Сенат атынан обер-комиссарының сенаттық кеңсе

Бақылау: кіріс және шығыс операцияларын губерниялардың

Бір мың жеті жүз он екі

Тексеру алқасы

Барлық мемлекеттік кірістер мен шығыстар

Бір мың жеті жүз жиырма екі

Тексеру алқасы деп аталды Тексеру кеңсеге Сенат

Барлық мемлекеттік кірістер мен шығыстар

Бір мың жеті жүз жетпіс бес

Мемлекеттік басқару үшін губерниями бүкіл Ресейлік империяның

Өндірісі тексеру шоттар губерниялық мекемелердің

Бір мың жеті жүз жетпіс тоғыз

Экспедиция тексеру шоттар

Бақылау кірістер мен шығыстар мемлекет, ақша қаражатының сақталуын

 

2. Мәні, ролі және функциясы бақылау басқару

 

Бақылау — бұл бақылау жүйесі және сәйкестігін тексеру процесі жұмыс істеуі басқарылатын объектінің қабылданған басқарушылық шешімдерге анықтау нәтижелерін басқарушылық әсер етудің басқарылатын объект және ауытқулар жіберілген орындау барысында осы шешімдер. Елде 260 астам федералдық заңдар, жарлықтар, қаулылар, реттеледі бақылау және қадағалау қызметі. Нарықтық экономикаға көшу жаңа тәсілдерді талап етеді басқару. Кәсіпорындар мен фирмаларға құқығы берілді өз бетінше әрекет етуге қабылданған есептеу саясатына сәйкес және халықаралық стандарттарға сәйкес бухгалтерлік есеп және есеп беру.

Бақылау (контроллинг) қамтиды ағымдағы ақпарат жинау мен өңдеуді, тексеруді ауытқу нақты көрсеткіштерін фирма қызметінің нормативтік немесе жоспарлы және, одан да маңызды, — ұсынымдар дайындауды шешім қабылдау үшін.

Орындалуын анықтайды әлсіз жақтары кәсіпкерлік қызметті оңтайлы пайдалануға мүмкіндік береді ресурстары, қолданысқа енгізуге резервтер, сондай-ақ болдырмау банкроттық және дағдарыс. Бақылау кәсіпорында үдерісін басқару, мақсаттары, бизнес-жоспарды әзірлеуді, бюджеттердің, мониторинг, жедел, ауытқу, белгіленген мақсаттарды өмірінің барлық кезеңінде тауарды: оны құру дейін. Қазіргі заман жағдайында жаңа бұйымдарды, ұйымдастыру, ғылыми зерттеулер мен тәжірибелік-конструкторлық жобалар (ҒЗТКЖ), алу жетістіктерінің ғылым мен техникада рөлі бақылау күшейтілетін болады.

«Ұғымын бақылау басқармасы» қарау керек үш негізгі аспектілері:

бақылау ретінде жүйелі және сындарлы қызмет басшыларының, басқару органдарының, бірі негізгі басқару функцияларын, яғни бақылау » қызметі;

бақылау ретінде аяқталу сатысы басқару процесінің негізі болып табылатын кері байланыс механизмі;

3) бақылау ажырамас құрамдасы ретінде процесс басқару шешімдерін қабылдау және орындау, үздіксіз қатысатын және осы процеске, оның басталу және аяқталу. Сонымен қатар, ішкі бақылаумен, внутрихозяйственным есеппен құру шараларын шектеу бойынша тәуекел және қауіпсіздік шаруашылық фирма қызметінің маңызы зор қаржылық және салық саласындағы қазіргі жағдайға ие тексеру — бақылау құралы. Неплатежи, кешіктірген жалақы, салық ауыртпалығы, инфляция және тұрақсыздығы, ел экономикасының талап етеді мемлекет тарапынан түбегейлі шараларды тиісті, олардың халықаралық стандарттарға сәйкес тексеру қаржылық нәтижелерін қағидаларын, құжат айналымы және бақылау есеп саясаты. Бұл функциялар бақылау және ревизия елде анықтайды фирма, укрывающиеся салық төлемдері, бұзушылықтар пайдалану бюджеттік қаржы бөлу. Толықтығы бюджет және бюджеттен тыс қорлар мүмкіндік береді уақтылы беруге жалақысы, зейнетақы мен стипендия, жәрдемақы жақсартуға, әлеуметтік көмек, қаржыландыруға қажетті шамада денсаулық сақтау, білім беру, құқық қорғау органдары және қаржыландыруға қажетті шамада.

Мемлекет бақылайды, барлық меншік түріндегі кәсіпорындар арқылы тиімді нысандарын қаржылық бақылау.

Субъектілерінің мемлекеттік қаржылық бақылау болып табылады мемлекеттік органдар мен кәсіпорындардың құрылымын, мемлекеттің қатысуымен ұйымның толық немесе ішінара бюджеттен қаржыландырылатын ұйымдар мен кәсіпкерлер бөлігінде бюджетке салықтарды төлеу.

 

3. Бақылау түрлері

 

Байланысты бақылау субъектісінің оның келесідей түрлері.

Мемлекеттік қаржылық бақылау — ажырамас бөлігі, мемлекеттік құрылыстың аса маңызды міндеттерінің бірі ел басқару, міндетті шарты қалыпты жұмыс істеуінің қаржы-несие жүйесі. Оның мақсаты — бақылау, мемлекеттік бюджет және бюджеттен тыс қорлар, ұйымның ақша айналымын пайдалана отырып, кредиттік ресурстардың жай-күйіне мемлекеттік ішкі борыш, мемлекеттік резервтер жүзеге асырумен, қаржы және салық жеңілдіктері; сондай-ақ бақылауды уақытылы және толық түсуін барлық түрлері бойынша мемлекеттік кірістер пайдалана отырып, кредиттік және тартылған қаражат тапшылығын жабуға мемлекеттік бюджет, уақытылы қаржыландыруға жұмсалатын шығындарды әлеуметтік салаға, соның ішінде еңбекақы, зейнетақы, стипендия және басқа да әлеуметтік төлемдер.

Мемлекеттік емес қаржылық бақылауды қажет мемлекетке қызметінің нәтижелері туралы ақпарат барлық кәсіпорындар үшін экономика саласында шешімдер қабылдау, бюджеттік саясат және салық салу. Осы мақсатпен құрылды жаңа түрі бақылау — аудит. Аудит салынды қағидатына толық шаруашылық есеп жүргізетін арасындағы шарт негізінде шаруашылық жүргізуші субъекті мен аудитор.

Аудит мақсаты болып табылады пікірін білдіру туралы қаржылық есептіліктің дұрыстығын және сәйкес жүргізу тәртібін, бухгалтерлік есеп РФ заңнамасы.

Қарамастан, кім тексереді, аудит бөлінеді ішкі және сыртқы.

Ішкі аудит жүзеге асырылады фирмаішілік аудиторлық қызметінің тиімділігін арттыруға бағытталған басқарушылық шешімдерді бойынша үнемді және ұтымды пайдалану ресурстар кәсіпорынның мақсаты пайданы барынша көбейту және тиімділік.

Сыртқы аудит орындайтын арнайы аудиторлық фирмалар. Негізгі міндеті осы түрін аудит болып табылады, орнату дұрыстығын және қорытынды беру бойынша қаржылық есеп тексерілетін кәсіпорынның, сондай-ақ ұсынымдарды әзірлеу бойынша бар кемшіліктерді жою.

Мемлекеттік емес бақылау бақылау жатады тарапынан коммерциялық банктердің қолданыстағы заңнамасына сәйкес міндетті бақылауға сақтау клиенттері мемлекет белгілеген және жүргізу тәртібі есеп айырысу-кассалық операциялар және валюталық заңнама.

Жағдайда, несиені бақылау, төлем қабілеттілігі және өтімділік үшін клиенттің басым қайтару ықтималдығын несие причитающимися да көп белгіленген мерзімде. Мұндай тарапынан бақылауды — банктердің маңызды элементі кредиттік тәуекелді басқару.

Қоғамдық қаржылық бақылауды жүзеге асырады үкіметтік емес ұйымдармен және жекелеген жеке тұлғалардың ерікті негізде және безвозмездности. Қоғамдық қаржылық бақылау мыналарды жатқызуға болады тарапынан бақылау кәсіподақтар. Кәсіподақ ұйымының бақылауды жүзеге асырады тек жанама түрде қадағалай отырып, еңбек заңнамасын сақтау, еңбек жағдайын және еңбекақы төлеу кәсіпорындарда әртүрлі меншік нысандары.

Внутрихозяйственный контроль жүзеге асырылады қаржы-экономикалық қызметтері (бухгалтерия, қаржы бөлімдері және т. б.). Жүргізу барысында осы түрін бақылау тексерілуі мүмкін байланысты салықтарды бюджетке және салық жоспарлау, бөлінген бюджеттік қаражаттың пайдаланылуына.

Құқықтық бақылау жүргізіледі құқық қорғау органдары нысанында ревизия, соттық-бухгалтерлік сараптама.

Азаматтық бақылау жүзеге асырылады жеке тұлғалар, олардың салық салу салық органдары, жасау кезінде және беру салықтық декларацияларды, сондай-ақ алған кезде бюджеттен қаражат.

 

4. Пәндік облысы тексеру жүргізу

 

Сақталуын, бюджеттік ақшаны тиімді және мақсатты пайдалану — алдында тұрған негізгі міндет-мемлекеттік бақылаушы органдары. Сондықтан, бюджеттік бақылау негізгі бөлігі болып табылады қаржы-экономикалық бақылау болып табылады іс-шаралар, мемлекеттік органдар жүргізетін тексеру заңдылығын, орындылығы мен тиімділігін пайдалану, ақшалай ресурстар.

Міндеттері: бюджеттік бақылау кіреді:

дұрыстығын қамтамасыз етуді жасау және орындау бюджет;

сақтау салық және бюджеттік заңнаманы;

дұрыстығын бақылау жүргізу бухгалтерлік есеп мен есептілікті жасауға;

тиімділігін және мақсатты пайдаланылуын тексеру қаражатының және бюджеттен тыс қорлар;

жақсарту бюджеттік және салық тәртібін;

резервтерді анықтау өсу кіріс базасын әртүрлі деңгейдегі бюджеттердің;

жүзеге асырылуын бақылау механизмі бюджетаралық қатынастарды қалыптастырумен және бөлумен мақсатты бюджеттік қорлар өңірлерді қаржылық қолдау;

өтінішті тексеру бюджет және бюджеттен тыс қорлар, банктер және басқа да несиелік мекемелер;

жолын кесу, заңсыз шешімдерді ұсынуы бойынша салықтық жеңілдіктер, мемлекеттік дотация, субвенция, трансферттер және басқа да көмек төлеушілердің жекелеген санаттарына немесе өңірлер;

10)анықтау ысырап етушілік және қаржылық теріс пайдалану;

11)барабар шаралар қабылдау жазаны кінәлі тұлғаларға, профилактикалық, ақпараттық-түсіндіру жұмысын арттыру мақсатында бюджеттік-қаржылық тәртіпті.

Осы міндеттерді қалыптастырылады және жұмыс істейді жүйесі бақылау органдарының РФ тереңдету жағдайында экономикалық реформалар. Қаржылық бақылау тарапынан билік жүзеге асырады әр түрлі парламенттік органдар, бақылау функциялары қарастырылды төмен.

Соңғы жылдары туындаған үлкен саны әр түрлі кәсіпорындар мен ұйымдардың мемлекеттік емес меншік. Негізінен кәсіпкерлер жоқ, қажетті кәсіби білімі жеткілікті, ұйымдастырушылық тәжірибе, моральдық қасиеттерін бағалауға мүмкіндік беретін, қабылданған шешім ғана емес, тұрғысынан пайда, бірақ мен ұстанымдарын сақтау. Мемлекет мүмкін емес немқұрайды қарауға сол сияқты жүргізілуде істі ұйымдарда, кәсіпорындарда, мемлекеттік емес меншік нысаны. Біріншіден, бұл сектор бар үлкен ұлттық байлығы, ол едәуір шамада тегін немесе жеңілдік бойынша бағалау көшті, оған мемлекеттік меншік. Екіншіден, басым бөлігі мемлекеттік емес кәсіпорындар жылдары өтпелі кезең әлі наработала меншікті капитал, ал қолда бар сол қаржылық база құрылды есебінен операцияларды қаржы-несие саласындағы және жұмылдыру мемлекеттік қаржы ресурстарын әр түрлі жолдармен, соның ішінде недозволенными. Үшіншіден, қалыптасқан қаржылық-банк құрылымындағы ірі кәсіпорындардың, қаржылық-өнеркәсіптік топтарда мемлекетке және азаматтарға тиесілі бөлігі акциялар. Осылайша, қажет пәрменділігін арттыру мемлекеттік қаржылық бақылау органдарын нығайту, оны жүзеге асыратын. Әрі бақылауға ғана емес жаман жұмыс істейтін ұйымның, бірақ бар және қалыпты қызметінің нәтижелері туралы ескерту үшін, олардың банкроттық және төлем қабілетсіздігі, олар әкеп соғуы мүмкін толқынын разорений серіктестер, жеткізушілер, акционерлер мен клиенттер.

Бір санаты кәсіпкерлер қолданылатын қаржылық бақылау — бұл кәсіпкерлер заңды тұлға құрмай-ақ, деп аталатын ПБОЮЛ. Кәсіпкерлік болып табылады дербес жүзеге асыратын өз тәуекел қызметі, бағытталған жүйелі пайда мүлікті пайдалану, тауарларды сату, жұмыстарды орындау немесе қызмет көрсету.

 

5. Рөлі мен функциясы бақылау басқару экономикасы

 

Мемлекет жүзеге асырады әсері саласына қаржы қатынастары арқылы салық саясатын, регламенттеуді, кредиттік қарым-қатынастар, қаржы нарығын реттеу.

Саласына тікелей мемлекеттік қаржыны басқару кіреді және бақылау функциялары.

Формальды объектісі қаржылық бақылау болып табылады қаржылық көрсеткіштері, бірақ, өйткені олар үдерісін реттейді қалыптастыру, бөлу, қайта бөлу және пайдалану қаржылық ресурстар, іс жүзінде объектісі қаржылық бақылау болып бүкіл процесс өндірістік-шаруашылық қызметі. Осы және анықталады үлкен рөл бақылау басқару жүйесі. Белгілеу пәрменді, жүйелі түрде ұйымдастырылған бақылау барлық деңгейдегі ретінде маңызды фактор табысты әлеуметтік-экономикалық даму еліміздің.

Пайдалану және басқару мемлекет бар артық қаражат мобилизуется бюджет. Сондықтан, ол болуы тиіс құқықтық базасын және тиісті тетіктерін қамтамасыз ету мақсатты және тиімді пайдалану, оған тиесілі барлық құралдар мен бақылау сәйкес жасалады. Сол уақытта мүмкін емес немқұрайды қарауға және оған қалай жүргізілуде істі кәсіпорындар мен ұйымдар. Осылайша, мемлекет тиіс орналастыруға осындай нысандары қаржылық бақылау мүмкіндік беретін тиімді бақылау барлық меншік нысандарындағы кәсіпорындар.

Тәжірибе көрсеткендей, әлсіздік мемлекеттік бақылау кері әсерін тигізеді бүкіл басқару жүйесі, бұл факторлардың бірі болып табылады қалыптасқан бүгінгі ауыр жағдайына экономикадағы Ресей.

Осылайша, бақылау ең маңызды функциясы-мемлекеттік басқару. Өтпелі экономикадағы рөлі бақылау бірнеше рет артады. Бұл принципті ерекшелігі нарықтық экономика салыстырғанда команднодирективным рөлінің артуына, қаржылық қарым-қатынастардың басымдығы, қаржы ағымдарын бақылау. Қазіргі даму кезеңінде Ресей экономикасының мәні бақылау жылдан-жылға өсіп келеді, өйткені байланысты перестроечным курс саясаты елдің қаржылық бақылау болып шықты әлсіреген. Бөлуге болады үш негізгі құралдарын үкіметінің жеке экономикалық қызметі:

салықтар азайтатын жеке табыс, ал жеке шығындар;

шығындар, фирманың шаруашылық жүргізуге, белгілі бір тауарлар мен қызметтер;

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.