Ресейде лоббизм және оның ерекшеліктері

Термині «лобби» және оның туындылары болып келген шіркеу күнделікті тұрмыстық. Этимологически деген сөз «лобби» орын латын «lobby» (ашық портик, жанасатын ғимаратына; галерея). XVI ғасырда ол пайдаланылған үшін белгілер өту немесе жабық галереялар монастырях. Алайда, XVII ғасырда сөз «лобби» деп атай бастады арналған үй-жай серуендеу палатада қауымдастықтарды Англия. Заманында білім ағылшын парламент XIII ғасырда, оның жиналыстар тұрақсыз, әр түрлі үй-жайларда мен тіпті қалалар. Орта ғасырларда қарапайым іспен жасау көптеген зайырлы іс-шаралар мен салтанатты жиындар ғимаратында шіркеу. Назар аудару қажет, яғни бүгінгі орналасуы ағылшын парламентінің деп аталады Вестминстер, аударғанда «батыс монастырская шіркеу».

Лоббизм деген сөз, күрделі тағдырына. «1553 жылы ол употреблялось көрсету үшін прогулочную алаңына монастыре. Столетием кейін осылай атай бастады арналған үй-жай серуендеу палатада қауымдастықтарды Англия. Бірақ саяси түсі бұл ұғым сатып алды тек 2 ғасыр өткен соң Америкада. Мүмкін, лоббизм шықты авансцену өмір Жаңа Жарық бірге американдық ұлт, т. б. соңғы үштен бір бөлігі XVII ғасырдың. Осылай немесе жоқ, дәлелденген жоқ, бірақ анық белгілі дәстүр лоббизм түп-тамыры жылдарға арналған президенттік У. С. Грант (1869-1877), генерал, снискавшего даңқын азаматтық соғысты. Кешкісін 18-ші американдық президент және оның командасы кейін күндізгі еңбектер демалды вестибюлінде қонақ үйлердің бірінде (ағыл. — lobby – вестибюль, дәліз, кулуарлар). Онда министрлер, сенаторлар кездескен адамдармен, выслушивали олардың өтініш берген сөзі — көбінесе небескорыстно, ал звонкую монетасын – тапсырма. Сондықтан термин «мүдделік» белгілеу сатып алуға дауыс ақша үшін. Алайда, Англияда мұндай саясат ұзақ уақыт бойы саналып предосудительной. Сөз кірді лексикалық қоры тек XX ғасырда, кейіннен оның заимствовали және басқа да елдер.

Ресей ғылыми және кәсіби ортада бөлуге болады екі тәсілді түсіндіру термин «лоббизм».

Кең (тоғышар) мағынада астында лоббизмом түсінеді кез келген азаматтар, бизнес қауымдастықтардың, партиялар және басқа да ұйымдасқан топтар қысым (оның ішінде және саяси) мен қорғау бойынша өз мүдделерін белсенді. Тұр, атап өту керек, бұл тәсілді лоббизм – бұл тек қана қысым бизнес, қоғамдық ұйымдар билік органдары, бірақ мен қызметі өздерінің субъектілерінің билік бағытталған жылжыту, өздерінің корпоративтік мүдделерін, алуға ерекше билік преференциялар және т. б. Жақтастары кең түсіну термин деп әбден айтуға рұқсат туралы лоббизме Президентінің, Үкіметінің, депутаттық лоббизме және т. б.

Жақтастары басқа тәсіл деп санайды жол берілмейді осыншама кең (обывательское) түсіндіру термин «лоббизм». Олардың пікірі бойынша, кеңейту, қатысушылардың құрамын мүдделік қолдау қызметі айырады деген сөз өзіне тән ерекшелігі, олар мүмкін, оны қолдану кезінде сипаттамасында кез келген өзара іс-қимыл тараптардың бірі болып табылатын, мемлекеттік билік органының өкілі. Белгілі ғалым Алексей Автономов ұсынады емес, шатастыруға ұғымдар нақты анықтау термині лоббизм «- әрекет үкіметтік емес ұйымдардың өкілдерін барысында өкілдерімен байланыс, мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін өзі басқару органдарының қол жеткізу мақсатымен қабылдаған (немесе қабылдамаған) билік органдары шешімдерінің мүдделеріне сәйкес арнайы топтар, выражаемыми көрсетілген ұйымдар». Ғалым пайымдауынша, қате есептеуге да лоббисты «партиялық фракциясының», «депутаттық тобы», мемлекеттік лауазымды тұлғалар мен даңғылы

Мақсаты осы жұмыс болып табылады қарау, біріншіден лоббизм, ұйымдастыруды ресімдеу топтық мүдделерін; екіншіден, зерделеу, түсіну әсері лоббизм саяси процесс; және үшіншіден, ерекшеліктерін қарастыру лоббизм.

1. Лоббизм ретінде ұйымдастырушылық ресімдеу топтық мүдделерін

Қазіргі демократиялық қоғамда көптеген ерікті бірлестіктерінің адамдардың (топтардың мүдделерін) ұмтылған жеткізу өз талаптарын билік құрылымдар. Олардың бірі пайдаланылады экономикалық құралдар, басқа да жұмыс істейді кем айтарлықтай дәліздерде билік. Ең көп тараған формасы ықпал ету осы ұйымдастырылған (топтардың мүдделерін) билік органдары болып табылады мүдделік.

«Оң мағынада лоббизм сипатталады салауатты, қалыпты, өмірлік қажетті құбылыс ретіндегі институтының демократиялық процесс. Өйткені, лоббизм жүйесі ретінде ұйымдастырушылық ресімдеу, білдіру және өкілдік түрлі және топтық мүдделерін — осындай ажырамас элементі ретінде қоғамның болуы және онда осы әр түрлі топтық мүдделерін, олардың әрқайсысы табанды түрде ұмтылады назарын билік.

Практика мүдделік қолдау, т. е. ықпал ету мемлекеттік шешімдер қабылдау процесі мақсатында тұндыру топтық немесе жеке мүдделерін, сол немесе басқа дәрежеде тән кез келген саяси жүйесі. Дегенмен сипаты, оның саяси және институционалдық ресімдеу сипаттамаларына байланысты, осы саяси жүйенің қалыптасқан саяси мәдениет дамуы құқықтық жүйені, саяси дәстүрлер, ережелер қарым-қатынас мемлекет және бизнес, дәрежесін демократияландыру саяси процесс.

Лоббизм бұл мағынада бар нысаны заңды әсері «қысым көрсету топтарының» әсер басқару шешімдері, мемлекеттік органдардың мүдделерін қанағаттандыру мақсатында белгілі бір әлеуметтік құрылымдар (ұйымдар, қауымдастықтар, аумақтық құрылымдардың, қоғамның және т. б.).

Неғұрлым тиімді іске асыру үшін мақсаттар лоббизм АҚШ-та бар дамыған материалдық құрылымы. Біріншіден, іс жүзінде барлық ірі корпорациялар, кәсіпкерлік одақтар, кәсіби қауымдастықтар, қоғамдық және әр түрлі мамандандырылған ұйымдар құрамында ерекше айналысатын тек мүдделік қолдау бөлімшенің қызметіне насчитывающие дейін бірнеше ондаған, тіпті жүздеген адам (әдетте, бұрынғы кеңесшілері, сенаторлар, министрлер, шенеуніктер, заңгерлер және басқа да мамандар бар күшті байланыс, тиісті қабілеттері мен сапасы). Екіншіден, мүдделі топтар, әсіресе монополия қызметтерін белсене пайдаланады жалдамалы лоббистов, рөлі жиі болатын сөз сөйлейді ықпалды заңды, насихат және кеңес беру (кәсіптік-лоббистские) фирманың немесе олардың жетекші қызметкерлері. Сайып келгенде, жиі құрылады ұйымдастыру үлгідегі кәсіпкерлік, кәсіби немесе қоғамдық мүшелік бойынша және басқа да белгілері, бірақ толығымен немесе көбінесе лоббистские бойынша тағайындау.

Бірі заңды әдістерін мүдделік қолдау қызметін құру болып табылады ірі корпорацияларда арнайы бөлімдері бойынша мемлекеттік билік органдарымен байланыс жөніндегі – деп аталатын, GR-бөлімдері (ағылш. Government relations) маманданған өзара іс-қимыл өкілдерімен мемлекет. Басқа әдіспен мүдделерін ілгерілету мүмкін құру межорганизационных бірлестіктер, бизнес-қауымдастықтар, қауымдастықтар және т. б.

Заң шығарушылар Германияда негізге алады деп лоббизм жүйесі ретінде ұйымдастырылған ресімдеу, білдіру және өкілдік белгілі бір мүдделерін арқылы үкіметтік институттар болып табылады ажырамас және маңызды элементі өмір демократиялық ел арасындағы азаматтық қоғам мен мемлекет жүруі тиіс үздіксіз және еркін коммуникациялық алмасу. Мұндай алмасу көпшілігі ел азаматтарының болуы мүмкін оқшаулау және иеліктен шығару мүмкіндігінен айырылуы көрсететін қандай-да бір пәрменді әсер процесі әзірлеу және қабылдау билік шешімдер қозғайтын олардың өмірлік маңызды мүдделерін. Өз кезегінде мемлекеттік билік органдарына төндірген еді жоғалту, қоғаммен кері байланыс орнату, жоғалту қажетті қабілетін түзетуге өз қызметін динамикасына сәйкес әлеуметтік қажеттіліктерін.

Айырмашылығы АҚШ-тың, Германияның жоқ бірыңғай федералдық заңының мүдделік қолдау қызметі туралы. Осы қызметті реттейтін бірқатар нормативтік құқықтық актілерді. 1972 ж. заңы қабылданды көздейтін міндетті жариялауды арнайы басылымында деп аталатын «лоббистского тізімін» – ұйымдардың тізбесін және олардың жеке өкілдерінің алуға тілек білдірген ресми қол жеткізу парламентке және федералдық үкіметке. Ақырында сәйкес «мінез-құлық кодексіне бундестагының мүшесі» әрбір депутат тіркеуге міндетті арнайы құжаттар туралы деректер өзінің бұрынғы қатысуымен немесе ынтымақтастық одақтарымен, сондай-ақ дер кезінде мәлімдеуге барлық бұрынғы келісімдер мен байланыстары одақтарымен және фирмалар.

Бар және басқа да тәсілдер тәртіпке келтіру лоббизм. Мәселен, Австрияда, Францияда, Голландияда жолын ұстанған құру мен тиісті құрылымдар мен арнайы институт – «әлеуметтік-экономикалық кеңестің» бола тұра, өте нақты заңды мәртебесі, ролін орындайды өзіндік лоббистского парламент. Ол алады ретінде де консультативтік кеңесші органның алады және болуға тиіс, шешуші дауыс беру құқымен заң шығарушылық процесінде. Бірақ, дейін тиімді реттеу әлі де, өйткені жауапсыз қалады, атап айтқанда, мынадай мәселелер. Қандай топтарға ұсынылуы тиіс органында және, болуы мүмкін дауыс беру құқығы? Қалайша ескеру санының өзгеруі елдегі лоббистских?

Алайда, тұтастай алғанда, шетелдік тәжірибе айқын көрсетіп отырғандай, қазіргі тәсілдері ресімдеу қызметін лоббистских топтардың әлі де шешуге мүмкіндік бермейді қаншалықты тиімді бақылауға, олардың налагая сол уақытта артық шектеулерді қоғам, нуждающееся белсенді стремящееся еркін дамуына өз әлеуетін.

Бұл жалпы тенденция лоббизм шет мемлекеттерде айырмашылықтар тұрады, негізінен қаншалықты жариялы түрде жүзеге асырылады мүдделік қаншалықты подконтрольно ол заңға сәйкес және демократиялық жағдайда, қаншалықты алуан түрлі байланыс арналары және қысымның әсері. Мұнда лоббизм-ден астам немесе одан кем однотипен, қамтамасыз ету тетіктері шешім қабылдау белгілі және қарапайым, өйткені пысықталды жүздеген жылдар бойы қалыптасқан.

2. Әсері лоббизм саяси процесс

 

Тіпті, президенттікке ресми түрде тәуелді сайлаушылар емес, руларының, кейде аз қабылдай алады келісімінсіз өз ниет көшбасшы топтардың, ставленниками олар шын мәнінде болып табылады. Тек «өтпелі» қоғамдар, онда дәстүрлі тобының қысымның жойылуы немесе әлсіреді, ал қалыптасты, салыстырмалы тәуелсіз рөлі жеке «құрметті» жеке: (көсем, диктатора), және айтарлықтай әсері оның харизмы.

Лоббизм, осылайша, ғана емес, артикуляция да (ұсыну) мүдделерін сол немесе өзге топтарының (әлеуметтік, саяси, экономикалық) билік құрылымдарында, а келтіру процесі формальды билік сәйкес билік нақты.

Әрине, лоббированием өз мүдделерін жұмыс істейді және көптеген ұсақ не маловлиятельных. Алайда, қысым әр түрлі қоғамдық ұйымдардың және біріккен азаматтардың билік, – өкінішке орай – «шеткі аймақ» лоббизм, ал өзегі сол, оны қамтамасыз ету болып табылады шешім қабылдау мүддесінде жетекші топтардың қысым құрылымдардың нақты билік, қалыптасқан базасында ірі корпорациялар.

Лоббизм ретінде толыққанды институты пайда болған кезде, қазірдің өзінде екі қажетті шарттары:

1. Пайда үлкен алуан мүдделерін қоғамда салдарынан оның әлеуметтік саралау;

2. Қол жеткізу мүмкіндігі көбейеді негізінде билік саяси плюрализм, бұл тән, ең алдымен, демократиялық режимдер. Осыған байланысты, бұл билік объективті түрде қанағаттандыра алмайды, бір мезгілде неғұрлым толық барлық мүдделерін, проблемалар туындайды кезек басымдық оларды жүзеге асыру. Осыдан заңдылық ұмтылу, әр түрлі топтар мен қоғамның әсер етуі мінез-құлық мемлекет қайта бағыттау мақсатында саясат өз пайдасына ынталандыру, оны қабылдауға тиімді үшін олардың басқарушылық шешімдер.

Үшін процесс мүдделік қолдау барды белсенді түрде білуі қажет және шебер пайдалану неғұрлым қолданылатын әлемдік тәжірибеде құралдары мен әдістері, мақсаттарға қол жеткізу. Мысалы, АҚШ-та, ол кеңінен қолданылады, төмендегідей нысандары мүдделік қолдау қызметі:

1. Сөзі тыңдауларда комитеттерде Конгрестің ұстанымын баяндай отырып, мүдделі тараптардың;

2. Жасау, заң жобаларын және ұсыныстарды енгізу үшін оларды талқылауға Парламент;

3. Ұйымдастыру насихаттау компаниялардың пайдасына немесе қарсы дайындалып жатқан шешімдерді және «науқаны қысымды орындық» (ағындары хаттар, жеделхаттар, телефон қоңыраулары атына заң, жеке сапарлары ықпалды жергілікті сайлаушылар өз депутаттарына).

Дамыған Батыс елдерінде лоббисты білдіреді штаты қабілетті жоғары білікті мамандар қажетті ақпаратты жинауға және ауытқуы билік органдары шешім қабылдауға пайдасына сол топтың мүдделерін өздері ұсынады. Жиі лоббисты рөлін атқарады делдалдарды әр түрлі мәмілелер топтары арасындағы мүдделер және саяси қайраткерлерімен, соның ішінде заң шығарушылар және үкімет мүшелері, осылайша көрсете отырып, елеулі әсер қалыптастыру саяси бағыт. Осылайша, лоббизм маңызды орын алады тетігі демократия.

Практика мүдделік қолдау, т. е. ықпал ету мемлекеттік шешімдер қабылдау процесі мақсатында тұндыру топтық немесе жеке мүдделерін, сол немесе басқа дәрежеде тән кез келген саяси жүйесі. Дегенмен сипаты, оның саяси және институционалдық ресімдеу сипаттамаларына байланысты, осы саяси жүйенің қалыптасқан саяси мәдениет дамуы құқықтық жүйені, саяси дәстүрлер, ережелер қарым-қатынас мемлекет және бизнес, дәрежесін демократияландыру саяси процесс.

 

3. Лоббизм Ресей

 

Лоббизм Ресейде құбылыс жаңа емес. Ол өмір сүрді және кеңестік кезеңде тарих. Оған тән болды: болмауы кең әлеуметтік-экономикалық базасын процесінің мүдделерін қолдау экономикалық және қоғамдық топтар; тар шеңбер процеске қатысушылардың мүдделік қолдау, негізінен аясында номенклатурасын; көбінесе өндірістік-салалық және аумақтық сипаты; жоғары идеологизация; жасырын сипатта жүзеге асыру; қысымды билік шеңберінде ресми арналар. Екінші жартысынан бастап 70-ші жж., белсенді разрастанием салаларын көлеңкелі экономика, әдістері мүдделік қолдау болды сатып алуға қылмыстық сипаты. Қазіргі заманғы Ресей лоббизм айтарлықтай аясын кеңейтті және әдістері өз қызметінің, бұл қажетті арнайы заңның қабылдануы. Бұл объективті түрде мүдделі бизнес ретінде, сондай-ақ қоғам өзі. Ресей лоббизм ретінде сипаттауға болады кенеттен пайда болған және қалыптасқан құбылыс, дамушы бойынша тартысты заңдар мен қамтитын түрлі күштер, торпедирующие және раскалывающие мемлекеттік билік. Жалпы ереже бойынша жасалады, бұл федералдық деңгейде целесообразнее көтеру емес, жеке немесе бизнес-қақтығыстар, общеотраслевые (желеумен жақсарту барлық лоббируемой саласы).

Әрдайым есте сақтау — мемлекеттік қызметшілер мүдделі өзара іс-қимыл лоббистами, егер соңғы жабдықтайды, олардың шынайы ақпаратпен көмектеседі шешу ұйымдастырушылық мәселелер, қолдау көрсетеді жұмыс топтары және т. б. ескеру Керек бірінші міндеті шенеуніктің көрсеткіштерінің жақсаруы болып табылады ведомстволық бағынысты оған. Сондықтан өткізу кезінде мүдделік қолдау науқанын Үкіметі сүйену қажет, олар ұнайды ұрлауға дамытуға емес, азып-тозу.

Сонымен қатар, тағы басталғанға дейін лоббистік науқан бірнеше маңызды тактикалық қадам. Бірінші анықтау қажет, тұлғалар тобына қабаты, ол арқа сүйеп жүзеге асыру кезінде өз бағдарламасы. Онсыз бірде-бір бастама өтпейді, ал дұрыс мөлшерлемесі, сол немесе басқа тобына қамтамасыз ете алады шешуші перевес.

Қазіргі кезеңде ешқандай компания немесе мүдделік қолдау құрылымы қандай могущественной ол да алмайды, өздігінен ұйымдастыру бүкіл жүйесін шешім қабылдау. Мақсаты лоббистов бағытталуы тиіс мұндай саясатты жүргізу сияқты саяси-әкімшілік нарығы тұрады көптеген күштер орталықтарын, тіпті біз сенімдіміз біздің стратегиялық превосходстве. Бұл үшін консультациялар жүргізу қажет, онда басымдылық беріледі емес, беру шұғыл саяси нұсқамалар, ал бірлескен анықтау ұзақ мерзімді міндеттерді шешу.

Осылайша, формулируем маңызды аспектісі федералдық лоббизм: күшіне ауқымдағы міндеттерді үлкен санын күшті бәсекелестер лоббисту білуі керек жасаса одақтар және баруға бұзылуынан (аймақтық және муниципалдық деңгейде бұл талап осындай категорично. Желісін құру одақтас басталады қажеттігі туралы шешім қабылдау ілгерілету, заң шығару немесе қандай да бір өзге де нормативтік немесе басқару бастамасын мемлекеттік билік органдарында. Шешім қабылдаумен басталады бастапқы желісін құру мүдделі тұлғалардың және олардың делдалдар, барлық деңгейдегі мемлекеттік билік. Сондай-ақ, жеңілдету үшін өту өз бастамасын, мүмкіндігінше өкілдігі мүдделерін бәсекелес корпорациялар. Нәтижесінде құрылады күрделі желісі мүдделі.

Федералдық деңгейде аса маңызды стилі мінез-құлық ірі лоббиста. Тіпті егер нақты корпорациясы немесе бизнес-топ жүзеге асырады, өз лоббистские бастаманың тиімділігін 100% болса, онда ол ұмтылатын емес, жылытуға қауіп әлсіз бәсекелестер. Егер деңгейі обеспокоенности нарығын байланысты мүдделік қолдау қуаты сол немесе өзге компанияның асады белгілі бір деңгейі, онда іске қосылады механизмі қорытынды одақтар «обиженных қарсы таңдаулы». Жиі бұл әкеледі выкидыванию кешегі таңдаулы саяси-әкімшілік нарығын, оның задворки.

Басты міндет емес жеткізуде жеңіс, қанша сақтауда тұрақты стратегиялық прогресс. Кез келген түзету, лоббирующая мүдделері бір адамдар тобын ударяет қызығушылықтары бойынша басқа. Көріңіз, ең алдымен біріктіру «наразы», анықтау, олардың бірлескен мүмкіндіктерді БАҚ саласындағы және «жеке ықпал ету». Осыны негізге ала отырып, құруға болады науқан.

Тағы бір аспект федералдық лоббизм — глобальность ұмтылушылық шешім қабылдайтын тұлғалар. Спекулируя кешендерде ұлылығына «сильных мира сего», лоббисты өз атауын алады нақты ресурстар алмасу адалдық және потакание имперским мүдделеріне сай келеді билеуші элита. Мысал ретінде келтіруге болады ЛУКОЙЛ, ол (с. і. мемлекеттің көмегімен) сәтті экспансию нарығына Шығыс Еуропа.

Парламент деңгейінде жеткілікті жұмыс істеуге басшыларымен фракция (т. к. олар тағдырын шешеді дауыс беру), не арқылы Президентінің Әкімшілігіне (ол жеке-дара анықтайды тағдырлы сұрақ). Бірақ бұл ұсыныс қатысты ғана үлкен лоббистских. Егер туралы айту жұмыс центристскими фракциялар Парламентінде (Мемлекеттік Дума және Федерация Кеңесі), ескеру керек, бұл қазіргі кезеңдегі партиялық съездер болып табылады бюрократиялық парадами, және бюрократиялық логика қолданылады жұмысына мүшелерімен осындай партиялар мен блоктар.

Кезінде Үкіметімен өзара іс-қимыл екенін есте маңызды болып табылады өтуге, тіпті ең тиімді ұсыныстар әрқашан кедергі орта атқару буыны. Орта буын, неге сол ақшаны өзіне көбірек жауапкершілік, және бұлардан басқа, мүмкін емес мүдделі сіздің жобасы күшіне келісімдер бәсекелес ұйымдар, ол (орта буын), құпия, өз басшылығының алады, ай сайынғы концертінің. Осылайша, тіпті егер жоба ұнайды басшылығына, оның әрқашан мүмкін запороть орта буын, ол беруге және кері қайтарып алуға сіздің ұсыныс.

Қорытындылай келе, талдау лоббизм федералдық деңгейде, бұл есте сақтау маңызды классикалық нысаны пара шындығында наличествует тек төменгі деңгейдегі мемлекеттік билік. Деңгейінде министрліктер принципі қолданылады «достық» шенеуніктің жеке бизнесмен немесе бизнес-топ. Ешқандай пара, тек қана «достық» тұратын «. Осылайша, қуып шенеунік қолын іс жүзінде мүмкін болмайтындай.

4. Ерекшелігі лоббизм өңірлік деңгейде

 

Реформасы жергілікті өзін-өзі басқару әлі дала көзге көрінетін нәтижелерге сондықтан болжау қиын оның әсері өңірлік лоббизм болашақта. Қарастыруды ұсынамын ғана заманауи ерекшелігін өңірлік лоббизм. Егер құруға өзіндік рейтингі болса, арасында аймақтық топтардың мүдделерін ең әсерімен пайдаланады Мәскеу, Санкт-Петербург, Екатеринбургская, Түмен. Өз ықпалын көрсетіп, негізінен, 4 каналды – Президент Әкімшілігіне, Мемлекеттік Дума, Федерация Кеңесі мен РЕСЕЙ федерациясының Үкіметі.

Ескере отырып, жаңа ұйымдастыру жүйесін РФ Президенті Әкімшілігінің елеулі орын өңірлік лоббистском процесінде орын аппараттар Полпредов және Федералдық инспекторларының. Осы адамдардың үстел Президентінің ақпарат келіп түседі аймақтарынан. Өңірлік лоббистам керек көп назарын дәл емес, қабылдау Әкімшілігі басшысының немесе оның мүшелерінің Федерация Кеңесінің.

Егер талдау қазіргі тәжірибесін, топтың қысымы неғұрлым күшті өңірде екі жағдайда: оның аумағында басым бір ірі корпорация, не аймақ малонаселен және өнеркәсіп дамымаған. Егер лоббист бар кең байланыс федералдық атқарушы билік, ол әсер етуі мүмкін, яғни нақты округінде немесе аймақта өзінше бастау федералдық бағдарлама, жол құрылысының немесе үй, ал мүмкін пригрозить, бұл округі болады соңғы. Осыдан келіп туындайды қуатты ресурсы әсерін аймақтық билік.

Жүйесі пропорционалды өкілдік аймақтардың қағидаты бойынша «бір аймаққа — бір мандатқа партия съезінде» ескеретін мөлшері және өңірдің саны онда тұратын халықтың күшеюіне әкеледі әсері. Өңірлік бөлімшесінің федералдық партиялардың орынды көрсететін қысымы арқылы олардың федералдық аппараты.

Бәлкім, ең жарқын феномені ресей аймақтық лоббизм болды әкімшілік кәсіпкерлік. Іс жүзінде барлық өңірлерінде және ірі қалаларында әкімшілік құрып, бюджеттен тыс қорлар. Яғни, өңірлерде жүргізіледі нақты біріктіру, мемлекеттік (муниципалдық) билік жеке сектормен. Бұл факт, сондай-ақ кезінде ескеру қажет құруда өңірлік лоббистік науқан.

Қарамастан ұсынуы туралы ресей Парламенті, подконтрольном әкімшілік қысымға мемлекеттік мекемесі, лоббисты көбінесе лоббируют аймақтық мүдделерін билік тіпті күшті қарағанда, бұрын. Кеңесі Федерациясы «деп атайды палатасы лоббистов»-деп жартысынан астамы оның құрамының өкілдері өңірлік бизнес.

Көптеген аймақтарда Ресей Федерациясының әлі есінде «толлингтік соғыс» ірі өндірушілердің алюминий. Бұл лоббистские шайқас дополнялись көптеген PR-овскими акциялармен. Ұқсас шаралар бүгін асығады өндірушілер сыра, лоббирующие мүдделерін мүмкіндігімен байланысты өз өнімдерін жарнамалау. Бірақ барлық превзошли лоббисты — өндірушілер отандық курятины. Күрес импорт «Буштың аяқтарын» әкелді, бұл өнім отандық птицепрома жүлделі бірінші орынды Күн Тәртібінде. Табысты лоббистам жатқызуға болады және арақ компанияның пролоббировавшие мүмкіндігі жарнама минералды су, шөлмекке құйылған — бірдей-өзінің сыртқы түріне байланысты арақ. Арақ хандар, сондай-ақ пролоббировали белгілі шектеулер жарнама сыра телеарналар мен қала көшелеріндегі. Ең мықты лоббистами соңғы кезеңі болып саналады сақтандырушылар. Көрсету үшін олардың лоббистских ресурстар жеткілікті еске пресловутый туралы заң ОСАГО.

 

Қорытынды

 

Барлық айырмашылықтар технологиялар лоббизм проистекают келген айырмашылықтар саяси жүйелерді, Ресей және Батыс елдері, атап айтқанда, Батыс біз аламыз үшін эталон «айқын» лоббизм). Ресей лоббистские технологияны институализированы, ал барлық нормалары мүдделік қолдау қызметі — көрсеткіштер тек шартты ғана. Атап өту қажет, бұл институттандыру және сол немесе өзге де түрін саяси практика (лоббизм) болып бөлінеді бірнеше деңгейлері. Бірінші деңгей (реляционный) — анықтайды, рөлдік құрылымын жүйесінің мүддесіне өкілдік ету. Екінші — реттеуші көрсететін рұқсат етілген шектері лоббистских іс-әрекеттер және санкцияларды, карающие шығу үшін бұл шектеулер. Үшінші деңгей — мәдени, т. е. ішкі меңгеру, нормалар мен ережелердің қатысушылар саяси процесс. Өкінішке орай, Ресейде біз байқап отырмыз бірде-бір белгілері институализации лоббизм.

«Повязанность» және «замазанность» әлі күнге дейін жақсы өткізуге ресей саяси элита. Батыста бұл тезірек кедергі үшін мүдделік қолдау қызметін жүзеге асыру. Бұл принципті айырмашылық.

Тағы бір ерекшелігі ресей лоббизм — үлкен салмағы «ішкі лоббистов» (шенеунік ошақтарында маңызды мемлекеттік лауазым отстаивающий мүдде, бір немесе бірнеше салаларын немесе кәсіпорын), бұл әкеледі, сыбайлас жемқорлыққа және шешімдері, мүддесіне жауап беретін, тұтастай алғанда қоғамның.

Енді салыстырайық жемқорлық мәселелері Ресей мен шетелде (өйткені, еліміздегі жемқорлық деңгейі анағұрлым қатты әсер етеді технологиялар лоббизм). Қандай хабарландырулардың толтырылған қытай баспасөзі? Осы хабарландыру ондаған әр өңірлік газетінде. Оның ішінде хабарланады туралы үкімдер шенеуніктерге пара алғаны үшін және өзге де теріс пайдалану. Әр күні… Ресей отделывается ғана показушными бір арестами айналым погон… Нарығы лоббистских қызмет, өз кезегінде, — мұқтаждарына ілтипатпен жауап маңыздылығының дәрежесі Үкіметі жүргізетін сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат. Сонымен, негізгі проблема үшін лоббизм Ресей — болмауы бірыңғай этикалық және құқықтық бақылау жүйесін мүдделік қолдау қызметін. Барлық лоббистские тәуекелдер тағы да осы проблема.

Мәселелері ресей лоббизм — көрініс проблемаларды бүкіл саяси жүйесі. Кезде қабылдау орталығы аса маңызды мемлекеттік шешімдер көрсетіледі қолында билеуші бюрократия, нақты қолданыстағы басқару құрылымын, ең логика жұмыс істеуін классикалық бюрократиялық машинаның болады көлеңкеде, — онда қазіргі тобының әсерін отходят нысандарына партиялық өкілдіктің (яғни қоғамдық бақылау), жағына қарай жария емес практика обрастания ведомстволық байланыстары бар. Негізгі механизмдерін мүдделерін есепке алу, жиі айналуда кулуарная саясат және патрон-клиентные. Мұндай жүйеде даусыз үстемдігі бюрократия, ал оның серіктестерінің ең көп артықшылықтары бар ірі бизнес — шартымен адалдық госаппарату және жүйелілік байланыстар. Және де барлық билік вертикалын замыкается әкімшілік сатыларында, онда пайда болып, артынша безальтернативный іске асыру тетігі топтық мүдделерін ұсынады кедергі қалыптасу жолындағы Ресей практика «ақ» лоббистских технологиялар.

Лоббизм, әрине, білдіреді маңызды тетігі қабылдау мөлшерленген мемлекеттік шешімдерді келісу негізінде әр түрлі позициялар мен мүдделерін. Уақыты келді және біз шығарылсын «көлеңкелі» отандық лоббизм «жарық», айналдыру оны толыққанды саяси институт, қыркуйек, ол, мысалы, болып табылады, АҚШ-та және Батыс Еуропада, онда билік органдарында ұсынылған ғана емес, қуатты корпоративтік құрылымы, бірақ әр түрлі сегменттерінің мүдделерін қоса алғанда, қоғамның әлі туылған балалардың, оның бойға бітуі сәтінен бастап қорғамайды жылғы ірі жүгінген.

Қабатын құру кәсіби лоббистов өзі проблемасын шешпейді. Қатысушылардың бірқатарының пікірі бойынша, конференциялар, мәселе әлдеқайда күрделірек. Негізгі себептерінің бірі гүлдену қазіргі заманғы Ресей «көлеңкелі» лоббизм болып табылады ерекшелігі, қалыптасқан Ресей саяси режим. Арасында оның белгілерінің болмауы айқын түсіну мемлекеттік саясаттың мақсаттары. Жағдайында болған жоқ саналы және мақсатты ерік, жекелеген бөліктері мемлекеттік тетігін қалады да ұсынылған өзін-өзі айналатын жеңіл олжа ең қуатты топтардың қысымы, мысалы, сол ең олигархов. Бұл жағдайды көптеген деп атайды «жекешелендіру». Әлсіз және тиімсіз мемлекет мүдделі емес объективті жағдайы туралы ақпарат экономикадағы алатын, ол алар еді алу шартымен орнату қалыпты диалогтың әр түрлі топтарының мүдделерін.

Мүдделердің туғызатын қажеттілік мүдделік қолдау, әдетте, сол салаларда экономика, күшті реттеуші функциясы. Көпшілік алдында кеңістікте осындай қақтығыстар жиі нысанын қабылдайды даулар бойынша жекелеген аспектілерін саяси билік. Артықшылықтары жағдайды құқығын іске асыруға қызығушылық күресіп бірнеше субъектілерінің, бұрыннан белгілі мемлекеттік басқару. Бір жағдайларда бәсекелестік жүзеге асыруға қызығушылық туындайды табиғи түрде басқа жасанды жолмен бәсекелестік ортаны құру. Тұрғысынан билік құрылымдарының, коммуникациялық болып табылады процесс бақталастық емес, жекелеген коммуникативтік актілер бойынша жылжыту мүдделерін. Бұл ретте мүдделерін мемлекеттің өзінің көбінесе ерекшеленеді мүдделерін лоббистов, және ол пайдалануға ұмтылады мүдделік қолдау белсенділігі шешу үшін өз міндеттерін.

Басқа да маңызды мән-жайлар ықпал ететін өрістетуге мүдделік қолдау қызметі — күрделі құрылымы органдардың қабылдайтын саяси және әкімшілік шешімдер. Лоббисты жақсы меңгеріп, билік жүйесінде құрылған тежемелік әрі тепе-теңдік ішіндегі нақты ведомстволардың, сондай-ақ олардың арасындағы. Сол бір мәселені шешуге болады, пайдалана отырып, әр түрлі арналар. Көптеген жағдайларда әсер тасығыштың билік арқылы жүзеге асырылады, оның ортасы. Ол значимее қабылданатын шешім, көп адамдар үрдісіне тартылмауы оның қабылдау. Көп тартылған, күшті коммуникативтік кернеулігі айналасында жауапты тұлғаның осы шешімді қабылдау.

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.