Қоғамды басқарудағы мемлекеттің рөлі

Мәселе мемлекеттің рөлін жаңғырту үдерістеріне және қоғамды басқарудың қазіргі уақытта, әрине, жатады, неғұрлым өзекті әлеуметтік-гуманитарлық ғылымдар. Бұл болуымен расталады көптеген көзқарастар, бұл (диапазонында шеткі либерализма дейін этатизма) және непрекращающейся дискуссияны арасында олардың жақтастары. Тез өзгеріп жатқан заманауи әлем іздеуге мәжбүрлейді тәсілдері приспосабливаться оның өзгерістерге және бұл тұрғыда мемлекет, ең тиімді тетігі, қоғамды басқарудың қабілетті қысқа мерзімде мобилизовывать ресурстар және жүзеге асыруға, экономикалық, технологиялық және т. б. серпілістер сәтті дамуы үшін қажетті қазіргі заманғы жағдайында, өзіне шақырады қызығушылықтың өкілдерінің тарапынан түрлі салаларының ғылыми білім. Күші жоғарыда аталған факторлардың дәрежесі, ғылыми зерттелу осы проблеманы, әрине, айтарлықтай: айтарлықтай елеулі орын туралы мәселе мемлекетте субъектісі ретінде жаңғырту және қоғамды басқарудың алады жұмыстарында С. А. Панкратова, В. А. Кобзаненко, О. Н. Опрятной, О. В. Гаман-Голутвиной және көптеген басқа да қазіргі заманғы ғылым.

Мақсаты осы зерттеу – талдау мемлекеттің рөлін субъектісі ретінде субъектісі ретінде жаңғырту және қоғамды басқару. Жүзеге асыру мақсатын көздейді шешім курстық жұмысқа мынадай міндеттерді:

анықтау нақты мәні негізгі терминдер тақырыбына байланысты («жаңғырту», «басқару субъектісі» және т. б.) базасында қазіргі заманғы ғылым теориялық-әдіснамалық тәсілдер әлеуметтік феноменам, обозначаемым осы терминдер.

– жан-жақты қарап, мемлекеттік басқару жүйесін және қарым-қатынас, қолданыстағы осы жүйе бойынша

– анықтау рөлі мемлекет субъектісі ретінде жаңғырту

Нысаны біздің жұмыс болып табылады процестер жаңғырту және басқару социумом; мәні – мемлекет субъектісі ретінде осы процестердің.

Теориялық және тәжірибелік маңыздылығы осы зерттеу мынада: ол үшін пайдаланылуы мүмкін шешім теориялық және практикалық мәселелерді басқару мен қоғамды жаңғырту және қазіргі заман. Жазу кезінде осы зерттеу, біз пайдаланылған бірқатар түрлі көздері: ғылыми және анықтамалық әдебиеттер, баспа және электронды басылымдар.

Олардың ішінде аса маңызды орын алады В. А. Кобзаненко және С. А. Панкратова, сондай-ақ-бап О. Н. Опрятной арналған анықтау қарама-қайшылықтардың теориясы мен практикасына қазіргі заманғы әлеуметтік басқару.

Курстық жұмыс кіріспеден, үш тараудан, қорытынды мен библиографиялық әдебиеттер тізімінен тұрады. Жалпы көлемі – 39 бет машинкаға басылған.

 

1. ДЕФИНИЦИЯ НЕГІЗГІ ҰҒЫМДАР.

 

«Определяйте сөздердің мағынасы, және сіз избавите әлемі

жартысынан соң қателесу…»

(Шевченко Полина Иеленді. В. А.)

 

Болдырмау үшін ықтимал айырмашылықтар түсіну үшін маңызды осы ұғымдарды жүргізу қажет олардың дефиницию, нақтылау мәні пайдаланылатын бізбен базалық терминдер. Әрине, бұл үшін біз воспользуемся қолда бар анықтамалық және оқу әдебиеттерімен.

Ең алдымен, определимся мәндегі термин «мемлекет». «Әлеуметтік-гуманитарлық ғылымдарда наличествует көптеген тәсілдерді айқындау, мәнін, мемлекеттің бұл, әрине, байланысты айрықша многогранностью осы әлеуметтік феномен емес, мүмкіндік беруге бір толық дефиницию осы ұғымдар. Дамуының қазіргі кезеңінде ғылыми білімнің бөлуге болады бес негізгі тәсілдер:

1) Теологиялық. Жақтастары бұл тәсіл мемлекет ретінде қабылданады бір Құдай белгілеген шындық. Қазіргі уақытта приверженцами, бұл позиция, әдетте, болып табылады өкілдері діни-фундаменталистских идеология.

2) Классикалық (басқаша — арифметикалық). Береді анықтау терминіне «мемлекет» арқылы бөлу, оның белгілері: негізгі (аумағы, халқы, жария билік) және қайталама (салықтар, заңдар, егемендігі).

3) Заң. Қарайды мемлекет ретінде заң персонализацию ұлт (бұл термин мынаны халық) талдай отырып, оның жүйесі, әр түрлі құрылымдардың (органдар) арасындағы құқықтық қатынастардың, олардың.

4) Әлеуметтік. Түсіндіру жақтастары бұл тәсіл мемлекет орган – әлеуметтік әділдік; осыдан қызметім тұжырымдамасы-мемлекеттің төрешісінің арасындағы әр түрлі әлеуметтік топтар, идеялар классового мемлекет технократического мемлекет, әлеуметтік мемлекет және т. б.

5) Кибернетикалық (тәсіл өкілдерінің кибернетической мектеп государствоведения қарап, мемлекет ретінде ерекше бірегей жүйесі қоғамда, байланысты ағындары ақпарат және рецепторлардың (органдарымен қабылдау) осы ақпаратты мен сыртқы орта (қоғамның халықаралық жүйесі).

6) Импульстер сыртқы ортаның қайта өңделеді мемлекеттік жүйесі және, осының нәтижесінде, «шығу» пайда өзінше «қайта өңдеу өнімі» — шешімдер (заңдар, жарлықтар, қаулылар). Олар, өз кезегінде, қайтадан туындатады ақпаратты жүйеге енгізіледі, және процесс жалғасуда.

Жоғарыда аталғандардан басқа, басқа да тәсілдер: институционалдық, таптық, элитарлық, маркетингтік, нормативтік және т. б. Егжей-тегжейлі қарау, олардың шеңберінен шығып, осы, сондықтан біз ограничиваемся қысқаша бес базалық тәсіл, ал біздің зерттеу қызығын классикалық (дәстүрлі және кеңінен таратылған) анықтау мемлекет басшысы: «мемлекет – әмбебап қоғамдық-саяси ұйым ие, көпшілік биліктің арнайы аппаратымен әлеуметтік процестерді басқару шегінде белгілі бір аумағында қолданылатын, оның егемендігі»[1].

Келесі ұғым, нуждающееся белгілі бір нақтылау шегінде біздің зерттеудің жаңғырту. «Термині жаңғырту» оның кеңейтілген түсіндіруді білдіреді жақсарту, осовременивание не? Дәл осындай анықтама жаңғырту береді, мысалы, БСЭ: «Модернизация — (франц. modernisation, moderne — жаңа, қазіргі заманғы), өзгерту сәйкес жаңа, қазіргі заманғы талаптарға және нормаларға, мысалы, М. (жаңарту) техникалық жабдықтардың, өндірістік процестің және т. б.»[2]. Алайда, әлеуметтік ғылымдарда бұл ұғым бар айтарлықтай неғұрлым нақты мағынасы: жаңғырту ретінде сипатталады процесс, ол арқылы дәстүрлі аграрлық қоғам трансформируются қазіргі заманғы, индустриялық. Бұл өзгерістердің пайда болуына әкеліп соғады және дамыту алдыңғы қатарлы индустриялық технологиялар, сондай-ақ оларға сәйкес келетін саяси, мәдени, әлеуметтік механизмдерді мүмкіндік беретін, жоғарыда аталған технологияларды қолдауға, пайдалануға және басқаруға болады. Өйткені модернизационный көшуі әсер етеді барлық әлеуметтік институттар, қоғамның барлық мүшелерінің, термин «жаңғырту» сипатталады көптеген бір мезгілде болатын әлеуметтік өзгерістер болып жатқан түрлі деңгейлерде. Жаңғырту сүйемелденеді расширяющейся саралай экономикалық, саяси, ұйымдастырушылық және мәдени салаларын; тығыз байланысты, онда процестер индустрияландыру, урбанизация және төрешілдік…

Алайда, қазіргі кезеңде термин «жаңғырту» жиі түсіндіріледі басқаша емес, қалай көшу дәстүрлі қоғамнан индустриялық қоғамға (біздің елімізде, мысалы, аяқталды ортасында өткен ғасырдың), қанша қалай қол жеткізуге тең құқықты жағдайына қатысты түйінді, «сердцевинным» экономикасына қызмет ететін серпін технологиялық және әлеуметтік өзгерістер әлемде – яғни экономикасына деп аталатын «дамыған» елдердің (АҚШ, Жапония, Батыс Еуропа елдері және т. б.). Осы түсіндірілуі, Энциклопедиясы «әлеуметтану» анықтайды бұл термин мынадай: «Жаңғырту – бұл қазіргі заманғы әлеуметтік-экономикалық жүйесін көздейтін дараландыруға еңбек күшін, рөлін арттыру, шығармашылық бастау, өндірістік қызметін және, ең бастысы, қалыптастыру институттарының өсу (жеке меншік, бәсекелестік, банктердің және т. б.) қамтамасыз ететін ел экономикасының дамуы мемлекеттік мәжбүрлеу»[3].

Сонымен қатар факт, бұл осы жұмыс жоқ, нақты географиялық байланыстыру, біз үшін, негізінен, бірдей қолайлы екі соңғы түсіндірілуі жаңғырту. Дегенмен, біз жасаймыз әрекетті келтіруге, оларды некоему жалпы ортақ бөлімге келтіру керек, біз пайымдау жаңғыртуды біздің зерттеуде, ең алдымен, технологиялық және экономикалық прогресс қоғам.

Атап айтқанда, әділ көрсетеді О. Н. Опрятная өз жұмысында «қарама-Қайшылықтар қазіргі заманғы практика әлеуметтік басқару және тринитарный көзқарас олардың түсіндіру» мұндай анықтау болып табылады классикалық үлгісі қатаң субъектно-объектілік құрылымдары, қоғамға рөлі инертті бағынышты объектіні, сондай-неназванный басқару субъектісі ие шектеусіз еркіндік еркіндік, шындық «соңғы сатыдағы мәселелері бойынша пікір алмасты және несокрушимым әдіснамалық арсеналмен ісінде құрылымдық өзгерістер»[8]. Сонымен қатар, қазіргі кезеңдегі ғылым дамуының неғұрлым жетілген, әдетте, деп саналады деп аталатын «әлеуметтік-бағдарланған моделі» әлеуметтік басқару, (айырмашылығы «авторитарно-технократической») құрамына басқарушылық цикл кері байланыс басқару объектісі мойындайды болуы тетіктері өзін-өзі ұйымдастыру мен өзін-өзі реттеудің түрлі әлеуметтік общностях. Сәйкес келмеуі классикалық анықтау әлеуметтік басқару, оның әлеуметтік-бағдарланған моделі алынады енгізу арқылы баламалы анықтау осы терминді, оған сәйкес әлеуметтік басқару ретінде қарау керек «бірлік процестерді басқару-басқару-өзін-өзі басқару»[9]. Алайда, біздің зерттеу, процестер өзін-өзі басқару және басқару қоғамның атынан емес, біз үшін ерекше қызығушылық (басқа контексінде өзара іс-қимыл мемлекеттің мемлекеттік емес субъектілері басқару және мәселелер арасындағы қарым-қатынас мемлекет және социумом). Сондықтан, классикалық анықтау әлеуметтік басқару болып табылады біз үшін әбден қолайлы.

Соңғы негізгі терминдер қаралып отырған осы тарауда – «басқару субъектісі». Бұл ұғым, алдыңғы анықталады әр түрлі көздері кейіпте: «басқару Субъектісі – адам, адамдар тобы, арнайы құрылған орган немесе қоғам тұтастай алғанда, олар әсер ететіні арналған басқарылатын жүйесін қамтамасыз ету мақсатында, оның жұмыс істеуін және қозғалыс қойылған мақсатқа»[10]; «басқару Субъектісі — бұл тұлға, тұлғалар тобы немесе арнайы құрылған орган болып табылатын тасушы басқарушылық әсер етудің әлеуметтік нысан»[11]. Неғұрлым толық ашады және мәні құбылыс, біздің ойымызша, мынадай дефиниция осы ұғымдар: «басқару Субъектісі – бұл органикалық құрылымдық-функционалдық құрамдас бөлігі әлеуметтік жүйесін басқару, ол индивид немесе адамдар тобы (алқалы басқару органы), тәртіпте, билік өкілеттігі бар басқарушылық шешімдер қабылдайтын, көрсетуге волевое, интеллектуалдық және адамгершілік ықпалы басқа»[12].

2. МЕМЛЕКЕТ БАСҚАРУ СУБЪЕКТІСІ РЕТІНДЕ ҚОҒАМ

 

Кімде-кім тіледі еді подсчитать

қазалы байланысты порочным

басқарма, мәжбүр болар еді

жазу тарихы адамзат.

(Ф. Вольтер)

 

2.1. Түсінігі мен қажеттілігі мемлекеттік басқару.

 

Мемлекет қазіргі заманда, еш күмәнсіз, негізгі субъектісі болып табылады, қоғамды басқарудың (дегенмен, соңғы уақытта көрінгенімен үрдісі табыстау мемлекетпен бірқатар функцияларын (өкімдік-ұйымдастырушылық, реттеуші, нормотворческих және басқа) өзге де субъектілерге басқару). Анықтау мемлекет субъектісі ретінде қоғамды басқарудың мынадай үлгіде: «Мемлекет басқару субъектісі ретінде қоғам бірлестігі өзара байланысты мекемелер, ұйымдар, реттеуші, бірлескен қызмет және қарым-қатынас адамдардың, қоғамдық топтардың, сынып, ұлттар»[13].

Қазіргі ғылыми әдебиеттерде мемлекеттік басқару дегеніміз, әдетте, іс жүзінде, сатушы ұйымдастырушы бола алады және реттейтін әсері мемлекеттің қоғамдық тыныс-тіршілігін, адамдардың мақсатында, оның тәртіпке келтіру, сақтау немесе қайта құру, опирающееся на властную күші. Объективті қажеттілігі мемлекеттік басқарудың қоғаммен байланысты бірқатар факторлар: жалпы тарихи және әлеуметтік-саяси да, ерекше, нақты қоғам. Бірінші топ факторларына байланысты табиғатпен мемлекет, оның объективті тағайындалуына.

Сәйкес қазіргі заманғы ғылыми деректерге, деп жазады профессор А. Венгеров, алғашқы мемлекет пайда үшін ұйымдық жұмыс істеуін қамтамасыз ету жүргізетін экономиканың жаңа нысандары еңбек, шарты тірі адам қоғамдастықтар. Осыдан басқарушылық функция, включившая бастапқыда ақпараттық қызмет көрсету (жинау, түрлі жұмыстар туралы мәліметтерді және т. б.). Қоғамнан бөліну қабаты адамдардың негізгі айналысатын ісі болып табылатын мемлекеттік басқару, ұйымдастырушылық қызметі. Пайда көптеген басқарушылық лауазымдар: жұмыстардың басшылары, қолбасшылар, учетчики және т. б. Бұл қабат құрады аппараты мемлекет — ерте бюрократию. Уақыт өте, деп жазады профессор А. Венгеров, происходившее жіктелуі қоғамның таптық топтың енуі тартып алуға, мемлекеттің сол немесе өзге де топтары және бейімдеу, оны өз мүдделеріне[14].

Қоғамның әлеуметтік жіктелуі және қабаттар-бабына свойственными оларға қарама-қайшы да етеді мүдделер мен даулы қарым-қатынасты («барлығының барлығына қарсы соғысы», Гоббсу) қажеттілігін тудырды саяси мемлекет функциясы — реттеу қоғамдық қарым-қатынастар және әлеуметтік қайшылықтар. Өйткені мемлекеттік аппарат болды күштеп ұстап артықшылықты классовыми топтар, функциясы, әлеуметтік реттеу, негізінен, қамтамасыз үстемдігі, осы топтардың үстінен қалған халық. Орындаған сәттен бастап осы функцияларды мемлекет болып саяси институт сияқты өз — мемлекеттік басқару.

Функцияларын іске асыру мақсатты топтар арасындағы қарым-қатынасты реттеу, рұқсат қайшылықтар мен қақтығыстар болды қажетті шарты өзінің болмыс, қоғамның біртұтас ағза ретінде. Мемлекеттің міндеті ерте заманнан оның өмір сүруінің және дамуының мақсат белгілеу және қолдау кейбір бірыңғай мінез-құлық ережелерін қауымдастық мүшелерінің, сондай-ақ ұйымдастыру және реттеу өмірлік қажетті түрлерін нәтижелі қызмет (өндірістік, сауда және т. б.). Иықта мемлекет қашанда қорғау функциясы өмірлік кеңістікті (аумақты) осы қоғамдастықтың.

Қазіргі қоғамда жоғарыда аталған факторлар тіпті де өзінің өзектілігін жоғалтқан жоқ, оның үстіне – міндеттер кешенін шешу үшін қажет мемлекеттік басқару айтарлықтай усложнился. Қазіргі заманғы революция ғылым мен техника саласындағы жүйелерін, ақпаратты ұсынды, бірінші проблемасын адамның қауіпсіздігін сақтау үшін оған өмірлік орта. Түбегейлі жаңа, салыстырғанда өткен эпохами, өндірістік-техникалық және экономикалық базис-бұл қоғамның сапалы өзгеруіне ықпал етті әлеуметтік құрылымын, сипатын, қоғамдық еңбек бөлінісі және дәстүрлі әлеуметтік институттардың мазмұны мен құрылымын адами қажеттіліктерін, типтері адамдар арасындағы қарым-қатынас; породил, жаңа қарама-қайшылықтар мен қақтығыстар. ХХ ғ. екінші жартысы — бұл кезде бекіту және дамыту әлемнің көптеген елдерінде демократиялық режимдердің кезде, мемлекет мәселелерін шешеді адам құқықтары мен бостандықтарын қорғау.

Қажеттілігі мемлекеттік басқару негізделген қажеттілікке іске асыруды қамтамасыз етуге бағытталған мемлекет саясатын тиімді пайдалану, табиғи, еңбек, материалдық және ақпараттық ресурстарды, әділ қайта бөлу кірістер мен кепілдендіру бойынша негізгі әлеуметтік құқықтарын, қоғамдық тәртіпті сақтау. Мысалы, қажетті мемлекеттік бағдарламалар қамтамасыз ету үшін ең төменгі өмір сүру деңгейін мұқтаж немесе алу үшін қажетті білім деңгейі және кәсіби дайындығы. Сонымен қатар, бұл экономикадағы бар сала, нарық көрсетіледі дәрменсіз (табиғи монополия, қоғамдық тауарлар, толық емес базарлар, ақпараттық асимметрия, жұмыссыздық, инфляция) және мемлекеттік араласу, сондай-ақ қажет.

Бұл факторлар тобы: түсіну қажет, бұл әрбір ел үшін аталған және басқа да проблемаларды шешетін мемлекет ие болады, өзінің ерекшелігіне байланысты оның нақты ерекшелігімен және сипатымен переживаемого тарихи кезең. Басқармасы қоғам емес, жауап беруі тиіс оның алдында тұрған объективті айтылған міндеттерге, егер правящие күш проявят қабілеті басшылыққа өз қызметінде білімі жалпы заңдылықтарын, сондай-ақ ескеру жай-күйін, даму деңгейін, дәстүрін, олар басқарады, оның рухы мен күту.

Объективті қажетті рөлі, тиімді мемлекеттік басқару жүйесін көрінеді әсіресе айқын өтпелі кезеңде, ескі саяси жүйе жұмыстан кетсе. Қоғамдағы тұрақтылық қамтамасыз етіледі кезінде ойластырылған стратегиясын бөлшектеу құрылымдар жүйесін және бірте-бірте, логикалық дәйекті ауыстыру олардың құрылымдары жетілген. Толық терістеу кеңестік мемлекеттік басқару жүйесін (қандай авторитарлық ол да), белгілі обошлось біздің елімізде көптеген елеулі шығындармен — экономикалық, саяси, әлеуметтік, рухани және басқа да.

Сонымен, мемлекеттік басқару — бұл объективті қажетті, негізделген мемлекеттің табиғатымен және ерекшеліктерімен, адами қоғамның біртұтас ағза ретінде, мақсатты бағытта, ұтымды қызметін қамтамасыз ететін болмыс және прогресс қоғам.

 

2.2 Қарым-қатынас мемлекеттік басқару.

 

Ең алдымен тұжырымдауға санаттағы субъекті мен объектінің мемлекеттік басқару. Бұл бір маңызды әдіснамалық мәселелерін талданатын теориясы. Оның шешімі — түсінудің кілті субъектно-объектілік қарым-қатынастарды мемлекеттік басқару және қамтамасыз ету, демократиялық сипаттағы соңғы.

Еді, бұл мәселеде проблемалар жоқ: басқару субъектісі-мемлекет, ал объектісі — қоғам. Бірақ бізге не береді деген умозаключение? Біріншіден, ол дұрыс емес. Жоғарыда айтылғандай, түсінігі мемлекет осы тұрғыда нақтылауды талап етеді: болса да, мемлекет ретінде саяси одақ адамдар туралы әңгіме мемлекетте де саяси-құқықтық институт. Тек соңғы ұғымында мемлекет субъектісі ретінде басқару.

 

3) салалар Бойынша қызмет субъектілері үш тегтелген деңгейдегі басқаруды жүзеге асыратын саяси қатынастар, экономиканы, әлеуметтік саланы, мәдени өмірімен, бұқаралық ақпарат құралдарымен, әскери қызметті, халықаралық істерді және т. б.

4) сипаты, мақсаттары мен құралдарына әсер ету басқарылатын: саяси басшылық, әкімшілік-мемлекеттік, экономикалық және т. б. түрлері.

5) сипаты Бойынша институттандыру: формальды институционализированные мемлекеттік органдар және жұмыс істеп тұрған олардың аясында қоғамдық институттар, олардың заңдылығын бекітіледі практикалық тәжірибе, дәстүр, идеологиялық фактор және қоғамдық пікірді. Мұндай жағдай жатады: партиялық фракциясының ұжымдық билік органдарында, ұйымдастыратын органдарында заң шығарушы және атқарушы билік, консультациялық және сараптамалық ұйымның және т. б.

6) құрамы: субъектілері ұжымдық (мысалы, органдар заң шығарушы билік) және жеке (басқарушы тұлғалар).

Субъектілерінің қызметін мемлекеттік басқару сипатталады жанында формальды белгілері: а) заңмен реттеледі, жүзеге асырылады, ресми рұқсат етілген әдістермен; б) құзыреті шеңберінде (құқық белгілі бір қызмет түрі); болып табылады мамандандырылған, тиісті орындайтын функцияларды; г) субъектілері алдында жауапты мемлекет, суверенны, тәуелді қысым қандай да бір сыртқы күштер. Тыс формальды қағидалар жұмыс істейді лоббистские (әдетте заң институттарында) мүдделерін білдіретін ірі қаржы-өнеркәсіптік капиталдың, әскери-өнеркәсіп кешенінің, қылмыстық капитал, саяси элита. Белгілі болғандай, АҚШ-та, мысалы, басқа адамның конституциялық билік және басқару органдарының бар үш негізгі неконституционных институтының билік: саяси, экономикалық және әскери. Кім айта бастаған осы институттар, сол орында командалық-стратегиялық бекеттер жүйесінде мемлекеттік билік.

Ерекше атап өткен жөн рөлі «партиясының» теледидар мен радио, мерзімдік баспасөз, жалпы бұқаралық ақпарат құралдары. Жабық элиталық топтың иелерінің осы құралдарын және оларға қызмет ететін журналистер жұмыс істейтін өзінің ережелері бойынша ойындар, болды эфемерной, ал нақты күшпен алуға үміткер орын субъектісінің басқару мемлекет пен қоғам.

Субъект лауазымды функциялары — бұл тұлғаның алмастыратын мемлекеттік лауазым, мемлекеттік қызмет, сондай-ақ саяси басшылары, лауазымды тұлғалары әкімшілік басқару. Олар берілген нақты өкілеттіктер мемлекеттің және жеке-жеке жауапты дайындау, қабылдау және орындау мемлекеттік шешімдер. Шектеу мемлекеттік билік органдарының және олардың лауазымды тұлғалардың субъектілері ретінде атап өтілді Конституция РФ. Лауазымды тұлғалар бір жағынан қосылады біртұтас субъектісі, мемлекеттік басқару, ал екінші жағынан бөлінеді жеке, дара субъектісі, өйткені оның функциясы специфична. Онда үйлеседі биліктік және басқарушылық өкілеттігін бөлігі — мемлекеттік орган өкілеттігі мен қызмет етуіне аспект жеке кәсібилігі мен жеке жауапкершілік қызметінің нәтижелері үшін ұжымдық орган.

Охарактеризованные айырмашылықтар субъектісі, саясат субъектісі, мемлекеттік басқару субъектісі лауазымдық функциялары относительны: олардың рөлі мемлекеттік билік пен басқару жүйесіндегі жекелеген аспектілері түйісетін немесе тіпті сәйкес келмейді. Дегенмен, көп жағдайда олар ерекше болып табылады, бұл ескеру талдау кезінде олардың өзара іс-қимыл. Мемлекеттік басқару органдары болуы мүмкін, табысты өз функцияларын орындау кезінде адекватты білдіру субъектілерінің мүдделерін саясат — халық бұқарасының, әлеуметтік топтардың, жалпы қоғамдастықтың атынан олар жұмыс істейді. Мемлекеттік аппараттар тиімді жұмыс істейді, әзірге үнемі қадағалап, ретінде қабылданады, олардың қызметі, республикада ақпан қаншалықты күту және орнату басқарылатын ұқсас мақсаттары мен міндеттері-басқарушылар. Олар жоспарланған нәтижелерге қол жеткізуде, егер сүйенеді қолдауға арналған бұқаралық субъектілерінің саясатты қабылдайды және пайдаланады, олардың ақыл мен тәжірибесі, іске асыруда және әзірлеу кезінде басқарушылық шешімдерді ұтымды ұсыныстар масс. Өз кезегінде, кепілдік іске асыру кез келген лауазымды тұлға өзінің функциялары болып табылады, бір жағынан, әрекет өкілеттіктер шеңберінде айқындалған, оған мемлекеттік орган, ал екінші жағынан — қызмет ету мүдделеріне, қоғам, мемлекет. Нақты жүзеге асыру осы талаптарды олардың үйлесімі — күрделі мәселе. Үнемі емес және всякому мүмкін болмаса, оны шеше. Бюрократизм т орындарымен бірге корей м шешіміне анық перекосом пайдасына корпоративтік мүдде басқару ұйымның жеткізілген жоғары ортақ мүдде мемлекет, демек, халық жаппай субъектінің саясат.

Басқа шек — мәлімет субъектісінің мемлекеттік басқару қабылдайтын шешімдер жаппай субъектісіне саясат, ажырату бірінші, екінші. Мұндай жағдайда жоғалады салыстырмалы дербестігі мемлекеттік субъектінің суверенность оның іс-әрекеттер, болуы мүмкін еді, алдындағы жауапкершілік мемлекет және халық. Конформистская жауапсыздық — қадамды ұжымдық субъектісі, шешім қабылдаушы, бірақ бірге миллиондаған басқа азаматтардың: жұмысшы, шаруа, мұғалімдер, дәрігерлер, ғылыми қызметкерлер, лаборанттар және т. б.

Субъект мемлекеттік басқару болсын, ұжымдық-топтық (мемлекеттік орган, институт) немесе жеке (лауазымды тұлға, лидер) болады осындай кезде бекітіліп жиынтығы қасиеттерін, тиісті оны анықтау. Оларды біріктіруге болады келесі топтар: дамыған саяси және құқықтық сана және өзіндік сана-білу, теория және практика мемлекеттік басқару және қазіргі заманғы менеджменттің; ұйымдастырушылық қабілет; әлеуметтік белсенділік және мемлекеттік басқару тәжірибесі. Жиынтығында аталған барлық сапа болып табылады кәсіби (кең мағынада осы ұғымдар).

Үшін мемлекеттік басқару субъектісі негізгі қалаушы мәні-ұғыну ұлттық-мемлекеттік мүдделер мен мақсаттарды айқындайтын бағыты және мазмұны басқарушылық процестің, сондай-ақ ықтимал саяси және өзге де, оның салдарын қоғам үшін. Үшін болды тиімді, ол қамтамасыз етілуге тиіс құқықтық тұрғыда нормаларына сәйкес келуі тиіс заңда белгіленген. Құқықтық мәдениет басқару субъектісінің қажетті аспектісі оның дайындығының кәсіби қызметі. Үшін ресей чиновничества бұл талапты қалыптастыру өзінде қағидатты жаңа қарым-қатынасы заң еңсеріп, тарихи дәстүрін құқықтық нигилизм. Бессмысленно туралы айтар болсақ, ғылыми негізділігі мемлекеттік басқару меңгеру жоқ мемлекеттік қызметтің кадрлар қазіргі заманғы білімі, оның теория және практика іскерліктер-бұл білім өз қызметінде қолдануға құқылы. Эмпирикалық тәжірибесі және жалпы мағынада рассудок кезінде олардың барлық пайдалы болуы мүмкін негізі тек дәстүрлі үлгідегі басқару, бірақ тиімді. Тиімді субъектісі, мемлекеттік басқару — бұл көшбасшы, ұжымдық және жеке, қабілетті әсер, басқарылатын емес, күшпен билік қанша өзінің беделі мен белсенділігіне, қоғамдық маңыздылығымен және притягательностью мақсаттар мен міндеттерді шешетін, осы мемлекеттік орган. Сайып келгенде, басқарушы-әрекет үміттене алады ұтымдылығын, егер ол бағдарланған түсіну басқарылатын оның мақсаты мен бағдарламасы.

Объект — мемлекеттік басқару мәселесі, сондай-ақ талап ететін елеулі ұғыну. Бірі-пікірталас сұрақтар — сұрақ шекаралары туралы. Әйтпесе, айтқанда, оның кеңінен тұзды басқарушылық ықпал, мемлекет, қоғам, шекарасы өтетін саяси кеңістік, отделяющая оның әлеуметтік, және ма ол? Тұрғысынан классикалық либерализма, қаралған біз жоғарыда мұндай шекарасы бар. Және ол отчерчивает мемлекеттік-саяси салаға әлеуметтік, экономикалық, культурологической, рухани салаларын, жиынтығы неполитических, мемлекеттік емес бірлестіктер. Дамуымен демократия, бекітеді либералы, мемлекеттік емес саласы қоғамның көбейеді және азаяды кеңістік тікелей әсер ету, мемлекеттің тыныс-тіршілігін, адамдар. Парадигмасы: қоғам — саяси мемлекет — бірі қарама-қарсы әдістемелерін, түсіндіретін қарым-қатынас қазіргі заманғы мемлекет пен қоғамның. Осылайша, тұрғысынан классикалық әдіснамасы либерализма, объект мемлекеттік басқару шектеледі саяси-құқықтық сала қоғамдық өмір.

Басқа желісі түсіну әсер ету объектісінің мемлекеттің қоғам — тұжырымдамасы этатизма, т. е. огосударствления барлық тараптар. «Аяқталған түріндегі ол іске асырылды тоталитаристских режимдері. Жаппай — жалпыға бірдей қамту социумның мемлекеттік бақылаумен; примат саяси және әкімшілік қызметтің барлық салаларына, қоғамның тыныс-тіршілігінің; сіңіруге азаматтық қоғам саморегулирующейся жүйесінің субъектісі, мемлекеттік басқару; — жасанды алып тастау арақатынасы мәселелері мемлекет пен қоғамның осындай мәні этатизма.

Қазіргі заманғы саяси ой мен тәжірибенің табанды түрде қояды идеясын өсу реттеуші және басқарушы әсерді мемлекет общезначимые функциялары әлеуметтік субъектілерін қоса алғанда, экономикалық және социокультурную. Бірақ Ресейде бұл идея жеткілікті айқын көрінді кейін белгілі тамыз (1998) экономикалық дағдарыс. Ол белгілі мөлшерде табиғи еліміз үшін, мемлекет әрқашан доминировало үстінен қоғам, ал қоғам, өз кезегінде, қатаң емес противостояло мемлекетке.

 

Жоғарыда көрсеткендей, неше методологиялық маңызды ерекшеліктерін талдау объектісін мемлекеттік басқару: түсінігі шекараларын басқарушы әсер ету қоғам; бөлуге нақты объектінің сол немесе өзге қызмет саласындағы қоғамның анықтау; оның ерекшеліктерін қоса алғанда, мүмкіндіктері саналы белсенділігін, ынтасын, оның мінез-құлық. Ол неғұрлым терең болса, жүргізуге және оның жоспарында субъектно-объектілік қатынастар.

Басқару процесі мәнін өз бар белсенді процесі субъектно-объектілік қатынастар. Оның түсініктеме бар, танымдық, теориялық және практикалық мәні: ашады елеулі сәттерді механизмі басқарушылық қызметті және басқарушылық қарым-қатынастар көмектеседі тұжырымдауға және іске асыруға, жұмыс істейтін критерийлері сәйкестігін анықтау басқару стратегиясы мен тактикасының мемлекеттік субъектісінің және олардың нақты нәтижелілігі.

Талдау субъектно-объектілік қарым-қатынастарды мемлекеттік басқару қамтиды қарау үшін, кем дегенде, екі әдіснамалық мәселелер:

а) сипаты туралы өзара іс-қимыл субъектісі мен объектісі басқару;

б) тәсілдері туралы анықтау және нәтижелілігін бағалау басқарушылық іс-әрекеттер.

Қою бірінші мәселені противопоставляется түсінуге басқару однонаправленного белсенді ықпал ету субъектінің объектіге болдырмайтын белгілі бір қылмысқа қатысу объектісі (әлеуметтік топтар, ұйымдар, еңбек ұжымдары, индивидтердің), бұл іс-әрекет түрінде нақты акцияларды кері басқарушылық әсер етуді басқару органы. Басқаша айтқанда, — ұсынуы туралы ұғымдар субъектісі және объектісі ретінде абсолюттік противоположностях, рұқсат берушіге көшу белгілі бір аспектіде субъектінің объектіге және кері қарай. Саяси тілінде бұл ерекшелік мүмкіндіктері қылмысқа қатысу қоғамдық субъектілері (азаматтар, олардың бірлестіктері және т. б.) басқару қоғам және мемлекет. Мұндай позиция белгілі тән авторитарному субъектіге, оның ішінде сөз сөйлеушіге түрінде ұжымдық правящего институтының (мысалы, партия). Ол теориялық несостоятельна және іс жүзінде қауіпті антидемократична. Кемінде ошибочна және қауіпті және қарама-қарсы көзқарас. Қоюға арасында теңдік белгісі субъектісі мемлекеттік басқару және бұқаралық басқарылатын қоғамдық объектісі білдірген еді еріту керек бірінші қоғамдық ұйымдар мен институттарда, елемеуге кәсіби сипаты, басқару еңбегінің күмән келтіруге мүлде қажеттілігі мемлекеттік басқару органдарының қоғам. Болдырмау үшін, мұндай болжамдарды керек, әрине, көп көңіл бөлу керек разграничение понятий субъектінің және объектінің мемлекеттік басқару, басқарушы және басқарылатын, властвующего және подвластного.

Түсінуге күрделі, түрде жан-жақты қарау және диалектикалық противоречивого өзара іс-қимылдың субъекті мен объектінің мемлекеттік басқару және көмектесе алады жүгіну философиялық санаттар «объективация субъектісі» және «субъективация. Теориялық-танымдық (гносеологическом) түсіндіру объективация субъектінің білдіреді бейнесі, ойлау объективті құбылыстар: басқаша айту, тіршілігін ой түрінде объективті шындық. Субъективация сол объект — бұл білдіру түрінде адам (субъективті) ой: ұғымдар, идеялар. Тұрғысынан практика астында объективацией субъектісінің түсінеді асуы адам (субъективті) білім, идеялар нақты адам қызметі және оның пәндік нәтижесі.

Мемлекеттік басқару кез келген басқа түрі ретінде әлеуметтік, білдіреді процесі практикалық адам қызмет, тығыз байланысты білімді көбейтетін сұрақтар болуы керек басқарылатын объект. Бұл көрініс ерекшелігі өткізді негізгі элементі ретінде басқару қызметінің, Демек, абстрактілі-теориялық анықтау мемлекеттік басқаруды білдіреді бірлік екі сәттердің: объективации басқарушы субъектінің және қарама-қарсы — субъективации басқарылатын объект.

Объективация басқарушы субъектінің жүреді двояко; танушының субъектісі ретінде воплощающего өз қызметін нақты нәтижелері әсер қоғам. Ол өлшенеді қызметінің Көрсеткіштері «шығу» жүйесі. Басқару процесінде ұшырайды белгілі бір дәрежеде өзгеруіне қалай өзі субъектісі, сондай-ақ, әрине, басқарылатын объект. Емес, өзгеріссіз қалады және сыртқы сәрсенбі (нақты әлеуметтік-саяси және басқа да жағдайлар). Сондықтан, қажетті шарты тиімді басқару қызметі болып табылады тұрақты талдау мінез-объектінің, оның реакция сын-қатерлер басқару жүйесін өзгерту ортаның, өзара іс-қимыл акцияларды ұтымды басқару мен ішкі тетіктерін өзін-өзі реттеу.

Субъектісі үшін маңызды ақпарат туралы өз мақсаттары мен ниеттер мүдделері мен үміттеріне басқарылатын, оң немесе теріс қатынасы, бағдарламалар мен іс-әрекеттерге, мемлекеттік органдардың, сипаты туралы қабылдау сол немесе өзге әдістерін басқару. Оның болуы енгізуге мүмкіндік береді, тиісті түзетулер дайындалған бағдарлама бойынша, баса назар аудару, сол сәттері іс-әрекеттерді тудырады объектінің реакциясын қабылдамау немесе түсініспеушілік мақсаттары субъектісі.

Басқару объектісі болуы мүмкін мемлекеттік органдар. Бірақ мұндай жағдайдың моделі мінез-құлық субъектісінің түбегейлі өзгермейді. Өзге де болады, тек мақсаттары, бағдарламалары мен әдістері басқарушылық іс-әрекеттер, ал соответстственно және объективті нәтижелері, осы іс-әрекеттер, сол сияқты кері субъективтік байланыс (реакциясы).

Проблема объективации субъектісінің мағынасында пәндік іске асыру нәтижелерін оның қызметінің мәні бойынша тегжейлі талдау, мемлекеттік басқарудың тиімділігін, негізінен жоспары жүзеге асыру іргелі басқару мақсаттары: сақтау саяси жүйенің бірлігін қамтамасыз ету және т. б.

Субъективация объектіні мемлекеттік басқару табады көрінісі әр түрлі нысандары, оның әлеуметтік белсенділігін, алуындағы оларға кейбір элементтер субъектінің өзгертпей, өзінің мәртебесін және негізгі рөлін басқарылатын объект. Әңгіме не туралы болып отыр? Ең алдымен, туралы қатысуымен басқару қызметі субъектісінің түрінде қолдау соңғы және ынтымақтастық ортақ мақсаттарға жетуде, ұсыныстар жаңашылдықтар пайда болатын » массах және қоғамдық институттарда нысанындағы бірлескен мемлекеттік органдармен жобаларды талқылау, экономикалық және әлеуметтік даму және т. б. Белгіленген және басқа да оң қатысты субъектісіне көріністері белсенділігін объектінің түгел қамтымайды бүкіл жиынтығы, оның басқарушылық іс-әрекеттер. Субъективация объектіні білдіреді, сондай-ақ теріс нысандары мінез-құлық. Атап айтқанда, акцияларға самоотчуждения белгілі бір топтарының билік-басқарушылық институттарының немесе тіпті оппозициялық қызметі, блокирующей орындау үкіметтік шешімдер.

Қайшылықтар мен қақтығыстар субъектно-объектілік қатынастар мемлекеттік басқарудың әбден закономерны. Олар тудыруда ретінде объективті және субъективті себептері, оның ішінде процестерімен байланысты объективации басқарушы субъектінің және субъективацией басқарылатын объект. Айталық, іске мүдделерін қоғамдық топтардың жобалары мен жоспарлары субъектінің әрқашан шектелген және деңгейімен, олардың түсіну, және қажетті ресурстармен қанағаттандыру үшін. Кез келген мемлекеттік шешім, әсіресе, егер ол қабылданады дағдарыстық жағдайды, мүмкін емес толық сәйкес әлеуметтік үміттеріне сол немесе басқа халықтың болуы мүмкін еді және саяси позициялары төндіретін ұйымдар.

Мемлекеттік мүдделерін мүдделерін тұтас, тіпті бола отырып, көрсетілген басқарушылық шешімдер мүмкін емес толық сәйкес келуі мүдделері жекелеген бөлімдерінің (топтары). Жалпы және жекелеген құтыла алмайды қайшылықтар, және қажеттілігін тудырады пайдалану басқарушы субъектісі құқықтық (міндетті) нормалар. Айырмашылық мүдделерін — жалғыз себебі ғана емес қарама-қайшылықтар. Объективируясь, әмияныңызды біраз консервативті жағдайы, сол сияқты қоғамдық организм (объект) әсерінен ішкі тетіктері өзін-өзі реттеу және ықпал ету, сыртқы ортаның өзгеріске ұшырап отыр. Мысалы, құқықтық нормалардың элементтері ретінде объективті жағынан — өз функциясын орындайды ғана жағдайда, егер олар тұрақты үшін. Тұрақтылығы, консервативность нормалардың түрі ретінде қоғамдық қарым-қатынастарды реттеу және серпінділігі соңғы — противоположности, іштей тән субъектно-объекті қатынастар. Көзі қарама-қайшылықтардың жасалады, сондай-ақ процесінде субъективации басқарылатын объектінің проявляющемся, жоғарыда айтылғандай, оппозициялық нысан мінез-құлық. Нестыковка тетіктерін өзін-өзі басқару барабар емес куәгерлер қол қояды талаптарына ұтымды жүйесін басқару; невосприятие әкімшілік-мәжбүрлеу әсер ету әдістерін ұсыну; — басқарылатын туралы заңдылығы басқарушы субъектінің емес мәртебесіне сәйкес соңғы; сезім толық емес артикуляции мүдделерін объектісін мемлекеттік бағдарламаларға — осы және басқа да құбылыстар тудырады қайшылық қарым-қатынастарда әкімнің, басқарушы мемлекеттік құрылымдар мен қоғамдық институттарды, ұжымдарды.

Стратегия мемлекеттік басқару органдарының бағдарланған интеграциясын өз іс-әрекетінің белсенділігі түрлі қоғамның, атап айтқанда, азаматтық институттармен; басқару жүйесінде пайдалану әлеуетін қоғамдық өзін-өзі басқару. Осы мақсат болуы мүмкін бүкіл арсенал саяси демократия. Оны қосу субъектно-объектілік қарым-қатынас қамтамасыз етеді оңтайлы мүмкін әрбір жағдайды іске асыруға қатысушы басқару процесінің өз функцияларын.

 

2.3. Мемлекеттік басқару жүйесі ретінде.

 

Мемлекеттік басқару жұмыс істейді түрінде емес, жекелеген элементтерін, бірыңғай, взаимосвязанное олардың білімі, т. е. жүйелі. Жүйелі зерделеу мемлекеттік басқару мүмкіндік береді ұғыну, оның жұмыс істеуі бірнеше күрделі жүйелер, оның ішінде:

1) басқарушы – мемлекет ретінде айқындайтын басқару субъектісі;

2) жүйесі басқарылатын – тұтастай алғанда қоғам мен оның компоненттері болатын мемлекеттік әсеріне басқарудың объектісі ретінде;

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.