Муниципалды басқару тұжырымдамасы

Бүгін Ресейде шамамен он бес мың муниципалдық құрылымдар, және ғана емес, олардың көпшілігі орналастырады үлкен ресурстарды дамыту үшін. Сұрақ туындайды: неге бір муниципалдық білім беру дамуда немесе мін одан әрі дамыту, басқа да қалады «нашар» жай-күйі. Жауап беруші шегінде орналасқан зерделеу ғылым муниципалдық менеджмент.

Мемлекеттік басқару маңызды функциясы болып табылады қызметін регламенттеу басқарылатын субъектілердің әзірлеу, оның нормативтік негіздер мен негізгі бағыттары. Бір проблема бар зерттеудегі тұжырымдамалар муниципалдық менеджмент жоқтығымен байланысты қалыптасқан терминология мәселелері бойынша жергілікті басқару отандық теория мен практикада. Осыған байланысты осы жұмыстың негізгі мақсаты болды зерттеу тұжырымдамалар муниципалдық менеджмент.

Іске асыру барысында алға қойылған мақсатқа келесі міндеттер анықталды: біріншіден, қарастыру түсінігі және мәні муниципалды менеджмент; екіншіден, сипаттау институттар жергілікті өзін-өзі басқару; үшіншіден, ерекшеліктерін заңнамалық базаны; төртіншіден, талдау тәжірибесін басқару жүйесін ұйымдастыру муниципалдық білім беру.

Байланысты разгосударствлением және бөлінісінде меншік арасындағы, орталық және кей жерлерде, конституциялық шектеуге органдарының құзыреті Федерациясының және оның субъектілерінің жүреді ішкі саралау ұғымдар «мемлекеттік басқару», толықтыру оның жаңа мазмұны. Егер бұрын ол тұрды мұндай түрлері, салалық, аумақтық және аймақтық басқару бөлінетін тиісті белгілері бойынша объектіні басқару субъектісінің, сондай-ақ функционалдық бағдарламалық басқару, енді түсінік пайда болады федералдық басқармасы, т. е. сатылатын объектілерге қатысты федералдық иелену, жергілікті басқару (басқару) және муниципалдық басқару. Қандай технологиялары, әдістері және құралдары үшін қолдану қажет жоспарларды орындау процесінде стратегиялық басқаруды қарастырайық оларды пайдалану бөлігінде әр түрлі бағыттарын басқару қызметінің тұжырымдамасын муниципалдық менеджмент.

 

1. Муниципалды менеджмент объектісі ретінде зерттеу

 

.1 Түсінігі және мәні тұжырымдамасы және муниципалдық менеджмент

 

Менеджмент ретінде бұқаралық құбылыс ретінде қолданбалы теориясы және практикасы, әлеуметтік басқару, пайда жүзеге асыру нәтижесінде ғылыми-техникалық, ақпараттық және последовавшей оған басқарушылық революция.

Бүгінгі таңда муниципалдық менеджмент дегеніміз-ғылыми пәнге жалпы жүйесінде экономикалық білімді, изучающую басқармасы әлеуметтік-экономикалық жүйелерді әр түрлі дәрежедегі. Муниципалды менеджмент тождествен жергілікті өзін-өзі басқару нысаны ретінде басқару жергілікті (муниципалдық) меншік.

Жергілікті өзін-өзі басқару (ЖӨӨБ) болып табылады билік туындыны мемлекеттік, қолданыстағы рұқсатымен мемлекет шеңберінде де, анық белгіленген мемлекет заңда. Еуропалық Хартия астында жергілікті өзін-өзі басқарумен түсіндіріледі құқығы мен нақты қабілеті органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару регламенттеу бөлігін мемлекеттік істерді және оны басқаруға іс-әрекет жасап, заң шеңберінде, өз жауапкершілігі мен жергілікті халық мүддесінде.

Ең сәтті, келесі анықтама: «Жергілікті өзін-өзі басқару Ресей Федерациясының президенті танитын және кепілдік Конституцияда Ресей Федерациясы өз бетінше және өз жауапкершілігі қызметі бойынша тікелей немесе жергілікті басқару органдары арқылы жергілікті маңызы бар мәселелерді мүдделерін негізге ала отырып, халық, оның тарихи және басқа да жергілікті дәстүрлер»2.

Муниципальдық білім — қалалық, ауылдық елді мекен, бірнеше елді мекен, біріккен ортақ аумағы, бөлігі қоныстар, өзге де халық тығыз тұратын аймақ шегінде жүзеге асырылатын жергілікті өзін-өзі басқару бар, муниципалдық меншік, жергілікті бюджет және сайланбалы жергілікті самоуправления3. Ұғымы муниципалдық білім беру (ӘБ) біріктіреді аумағы, онда жүзеге асырылады жергілікті өзін-өзі басқару, халық, жүзеге асыратын, оның осы аумақта [242].

Жергілікті өзін өзі басқару органдары (ОМСУ) — сайланбалы және басқа да органдар өкілеттіктер берілген жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге және органдарының жүйесіне кірмейтін мемлекеттік билік.

Астында органдарының құрылымы, жергілікті өзін-өзі басқару боламыз түсіну, құрылымын, билік, т. е. арасындағы қарым-қатынас органдар, жергілікті өзін-өзі басқару субъектілері жүзеге асыратын, билік өкілеттігі құзыретіне жатқызылған жергілікті өзін-өзі басқару, сипаттау үшін ішкі құрылымдар (бөлімдер, басқармалар, бөлімшелер, комиссия) пайдаланатын боламыз «термині ұйымдық құрылымы (оргструктура)» МСУ.

Терминдер «муниципалды» және «жергілікті» және сөз тіркестері осы терминдер қатысты қолданылады жергілікті өзін өзі басқару органдарының, кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың, меншік объектілерін және басқа да объектілерін нысаналы мақсаты, оларды жүзеге асырумен байланысты функцияларды жергілікті өзін-өзі басқару, сондай-ақ өзге де жағдайларда жүзеге асыруға қатысты тұрғындар жергілікті самоуправления4. Айырмашылығы, пайдалану терминдер туындаған, ең алдымен, қалыптасқан лексикалық практика (мысалы, «жергілікті бюджет», бірақ «муниципалдық меншік»). Осыған сәйкес боламыз «деген терминдерді қолдануға муниципалдық және жергілікті билік», «өзін-өзі басқару» синонимі.

Муниципалитет — (лат. Мишс1ршт — самоуправляющаяся қауымы] — жергілікті өзін-өзі басқару, сондай-ақ ғимарат, иемденіп отырған. Прусс заңгер Р. Гнейст деп ағылшын муниципалитеттер жергілікті өзін-өзі басқару, оның жеңіл қолына бұл атауы қалдырылды қалалық жергілікті басқару.

Жергілікті қоғамдастық мүмкін интерпретироваться органдар ретінде жергілікті өзін-өзі басқару. Біздің жәрдемақы біз пайдалануға кеңейтілген трактовку және біріктіруге бұл термин жергілікті өзін өзі басқару органдары, кәсіпкерлік, шеңберлер, халық, қоғам.

Сұрақтар жергілікті маңызы бар мәселелерді тікелей тұрғындардың тіршілігін қамтамасыз ету муниципалдық білім беру жатқызылған осындай муниципалдық білім жарғысында Конституциясына, РФ заңына және №154-ФЗ және заңдарына, субъектілері Ресей Федерациясы.

Муниципалды шаруашылық қызметі қаласының атынан қалалық көпшілік органдардың қанағаттандыруға бағытталған белгілі ұжымдық қажеттіліктерін қалалық (анықтау бойынша Л. А. Велихова [63]).

Муниципалдық меншікке көздейді меншік муниципалдық білім (аймақ, қала, қалалық (ауылдық), аудан және т. б.). Муниципалдық меншікті иелік етеді жергілікті өзін өзі басқару органдары.

Муниципалдық қызметі муниципалдық білім жарғысында заңға сәйкес субъектінің Ресей Федерациясы, белгіленген өкілеттіктер жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге және жауапкершілікпен жүзеге асыру осы өкілеттіктері, сондай-ақ жергілікті басқару органдарында сәйкес құрылатын, жарғылық шеңбері бойынша міндеттерді орындау және қамтамасыз ету жөніндегі өкілеттіктерді осы органның, жергілікті өзін-өзі басқару және жауапкершілігі орындау үшін осы міндеттерді (1, 2 №8-ФЗ «Туралы» негіздері муниципалдық қызмет Ресей Федерациясының»).

Муниципалдық менеджмент проблемасы болмаған басқарудың кешенді жүйесін аумағының тұрақты дамуын қамтамасыз ету үшін МО тұрақсыздық жағдайында сыртқы орта. Қажет моделін біріктіретін әр-түрлі әдістемелер, механизмдер мен құрал-саймандар, арнайы экономикалық және салалық ғылымдар бейімделген, муниципалды менеджмент. Ол мүмкіндік береді қызметін құрылымдау муниципалды менеджер үшін мақсатты түрде және реттелген әсер ету күрделі объект болып табылады, ӘБ.

Құру үшін мұндай модельдер, ең алдымен анықтау қажет муниципалды жүйесі: оның сипаттамалары мен ерекшеліктері, құрамы, оның элементтерінің және өзара байланыстарды, олардың арасындағы, сондай-ақ оның өзара іс-қимыл сыртқы ортамен.

Анықтау кезінде муниципалдық жүйесінің проблемасы туындайды ажырату болып табылады деп басқару объектісі, ал бұл — тек сыртқы ортасы ең жақын көршілес. Мысалы, қандай болып саналады объектісі муниципалдық әсерлердің жеке коммерциялық кәсіпорын аумағында орналасқан, және қандай дәрежеде? Мәселенің екінші жағы болып табылады нақты субъектісін анықтау: кім болып табылады муниципалдық менеджері, айырмашылығы неде муниципалдық, жергілікті, аумақтық басқару және өзін-өзі басқару? Қандай аспаптармен болуы тиіс муниципалды менеджер орындау үшін міндеттері мен функциялары оған жүктелетін? Қандай табиғат субъектінің жергілікті басқару және қажеттілігі негізделеді, оның өмір сүруінің? Қандай критерийлер қызметінің тиімділігін муниципалды менеджер, оның әсер ету жүйесі? Қандай нысандары мен әдістері, билік (экономикалық немесе әкімшілік арқылы мәжбүрлеу, қатысу, мысалы, сыйақы, дәстүрін) неғұрлым тиімді басқару үшін муниципалдық жүйесі.

Күрделілігі басқару ӘБ жасалады және муниципалдық басқару объектісі болып табылады, бір жағынан, функционалдық ішкі жүйелері ең әкімшілігінің (кадрлық, қаржылық, ақпараттық), ал екінші (толық немесе ішінара меншік түріне қарай) — денсаулық сақтау объектілері, әлеуметтік қорғау, білім беру, құқық қорғау органдары, тіршілікті қамтамасыз ету кәсіпорындары (ТКШ), қалалық жолаушылар көлігі, шағын бизнес, несие және сақтандыру мекемелері және басқа да ұйымдар. Ескереміз, бұл муниципалдық жүйе РФ ерекшеленеді ыңғайлылығы, көп функционалдығы, өйткені көптеген салалық кешендерінің (ТКШ, денсаулық сақтау, білім беру) болып табылады мемлекеттік немесе муниципалдық кәсіпорындар, мекемелер. Мұндай жағдай ерекшеленуі мүмкін практика муниципалдық басқарудың басқа елдерде. Мысалы, АҚШ-та көптеген салалар ТКШ құзыретіне муниципалдық басқару органдарының, білім беру саласында бар мектеп аудандары («дистрикты»), ұқсас әкімшілік бөлініске емес, бағынатын муниципалитетам.

Осылайша, бұл муниципалды менеджмент ісі бар күрделі жүйесімен қамтитын түрлі ішкі жүйелері өз мақсаттары мен тағайындау.

 

1.2 жергілікті өзін өзі басқару Институттары және олардың сипаттамасы

 

Қазіргі уақытта жергілікті өзін өзі басқару институтын тартады көп көңіл ғана емес, саясаткерлер мен ғалымдар, бірақ және халық. Бұл өзгеруіне байланысты саяси және экономикалық жағдай, пайда болуымен көптеген меншік, шаруашылық байланыстардың күрделенуімен, объективті қажеттілік билікті орталықсыздандыру және беру бірқатар функцияларын жергілікті деңгейге. Жақындату билік органдарының басқару объектісі шұғыл қабылдауға мүмкіндік береді, іске асыруға, басқарушылық шешімдер барынша ескере отырып, жергілікті ерекшеліктер.

Жергілікті өзін-өзі басқаруды іске асыру нысандарының бірі халық өзіне тиесілі билік. Бұл орталықсыздандырылған басқару нысаны, болжайтын белгілі дербестік, дербестік жергілікті органдарының, ретінде органдары жергілікті самоуправляющихся аумақтық қоғамдастықтар. Теориялық негіздері оқу-жаттығу өзін-өзі басқару туралы әзірленген XIX ғасырдың бірінші жартысында француз мемлекеттік қайраткері, тарихшы Алексисом Токвилем, неміс ғалым-заңгерлермен Рудольф Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лабандом және басқа да. Қоғамдық теориясы өзін-өзі басқару қағидаттарын негізге алады деп танылған бас бостандығынан өз өкілеттіктерін жүзеге асыру жергілікті қауымдастықтармен және одақтармен. Мемлекеттік теориясы өзін-өзі басқару жергілікті өзін — өзі басқару- ұйымдастыру нысандарының бірі жергілікті мемлекеттік басқару. Қазіргі заманғы Ресей жергілікті өзін-өзі басқару жатады институттарының жария билік, азаматтық қоғам, сонымен қатар, отрицается мемлекеттік-құқықтық сипаты жергілікті өзін-өзі басқару.

Конституциясына, РФ қабылданған 1993 ж., жергілікті өзін өзі басқару органдары жүйесіне кірмейді, ал мемлекеттік билік органдары. Сонымен қатар, жұмыс уақыты лауазымдарында органдарында жергілікті өзін-өзі басқару өтіліне есептелетін ұсыну үшін кепілдіктер мен жеңілдіктер туралы заңнамаға сәйкес мемлекеттік қызмет. Бұл ереже ғана емес, теңестіреді муниципалдық қызметшілерді мемлекеттік, бірақ мүмкіндік қиналмай өту бір жүйесі қызметінің басқа маңызды болып табылады, бұл үшін қызметшінің мансап, кәсіби өсу. Ал бұл, өз кезегінде, қызмет етеді тиімділігін арттыру ретінде муниципалдық және мемлекеттік қызмет. Осылайша, муниципалдық қызмет — кәсіби қызметі басқарма қызметкерлерін тұрақты негізде жергілікті басқару органдарында, исполняемая, олардың өкілеттіктері шеңберінде болып табылмайтын сайлау. Жүзеге асыратын тұлғалар лауазымдарда қызмет органдарында жергілікті өзін-өзі басқару болып саналады муниципалдық қызметшілер алмастыратын белгілі бір муниципалды лауазымы (21-құжат Заң №154-ФЗ). Қызметі сайланбалы тұлғалар, жергілікті өзін өзі басқару нысаны «ұғымы муниципалдық қызметі».

Тарау жергілікті өзін-өзі басқару болып табылады жоғары сайланбалы лауазымды тұлға басқаратын қызметін жүзеге асыру бойынша жергілікті өзін-өзі басқару аумағында муниципалдық білім беру. Тұрақты жұмыс істейтін атқарушы органы-жергілікті өзін-өзі басқару — муниципалдық білім әкімшілігі лауазымды адамдары оған, әдетте, тағайындалады басшысы жергілікті өзін-өзі басқару болып табылатын бір мезгілде әкімшілігінің басшысы.

Муниципалдық қызметі көздейді тұруға құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау муниципалдық білім беру, оның…. Мемлекет белгілейді конституциялық тыйым құқықтарын шектеу, жергілікті өзін-өзі басқару кепілдік береді және оны сот арқылы қорғалу құқығы, ол пайдалануға тиіс жергілікті өзін өзі басқару органдары бұзған жағдайда, өкілеттігі жергілікті өзін-өзі басқару, заңды мүдделерін, халықтың муниципалдық білім беру.

Басқару субъектілері муниципалды деңгейде ұйымдастырады және бақылайды қызметі орындаушылардың қол жеткізу бойынша нақты мақсаттарға (мысалы, мүгедектерді әлеуметтік қорғау, жұмыспен қамту, көшіп-қонушылардың ықпал ету, дарынды балаларға білім алуда). Егер мемлекеттік басқару бағытталған тікелей басқаруды мемлекеттің азаматтары, реттеу арқылы орындау қолданыстағы заңнамасының, онда муниципалдық билік органдары, негізінен, басқарады емес, тікелей азаматтары тұратын аумақта, ал қызметтер мен мекемелер құрылған, муниципалдық билік жүзеге асыру үшін нақты бағдарламалар.

Өйткені азаматтары аумағында тұратын кез келген муниципалдық білім беру, жүзеге асырады әр түрлі қызмет түрлері, муниципалдық басқару бағытталған экономикалық, саяси, білім беру, мәдени, діни қызмет, шешім этникалық проблемалар, ұйымдастыру, халықты әлеуметтік қорғау және т. б.

Сол уақытта оның айырмашылығы басқармасының мемлекеттік деңгейде жасалады, сол деңгейінде муниципалдық білім беру құрылады және жұмыс істейді әлеуметтік инфрақұрылым, жүзеге асырылады көмекке мұқтаж азаматтарға қолдау жүргізіледі және қайта бөлу, тауарлар мен қызмет көрсету, коммуналдық қызмет көрсету.

Жергілікті өкілетті органдар болып табылады өзіндік төртінші билік байланысты заңмен және сот бақылауымен, бірақ бағынысты үкімет пен оның органдары орталықта және жергілікті жерлерде.

Муниципалдық құрылым — аумағы, шекаралары шегінде оның бірлесіп, мемлекеттік басқармасы шешілді: жергілікті өзін-өзі басқаруды шешу үшін тек жергілікті мәселелер. Мұндай жергілікті өзін-өзі басқаруды тікелей жүзеге асырылады және (немесе) арқылы сайланбалы және өзге де органдар, жергілікті өзін-өзі басқару мәселелерін шешу мақсатында жергілікті маңызы бар.

Жергілікті өзін-өзі басқару мемлекет іс жүзінде көрінеді қалай билік институты. Мысалы, қазіргі тәжірибеде жергілікті өзін танытады, өзіне ретінде:

·деңгейін басқару (басқару жүйесі елдің әлеуметтік-экономикалық дамуымен);

·басқару жүйесінің аймақтың әлеуметтік-экономикалық дамуын муниципалдық білім беру;

·азаматтық қоғам институтының;

·тетігін келісу, қоғам мен мемлекеттің мүдделерін. Алайда, аталған сапасын жергілікті өзін-өзі басқару тікелей

·жүреді мәтінінен Конституция РФ, олар білдіреді көріністері күрделі табиғатын, жергілікті өзін-өзі басқару. Сонымен қатар, назар аудару қажет бірқатар қосымша факторларды мүмкіндік беретін астын сызу әмір сипаты табиғаттың, жергілікті өзін-өзі басқару.

Оларға мыналар жатады қабілеті:

·білдіруге саяси мүдде территориялық қоғамдастықтың (жергілікті халықтың);

·қатысушысы болып табылады саяси өміріне және тасушы саяси қарым-қатынастар;

·басшылыққа алады өз қызметінің нормалары мен қағидаларына сәйкес, қалыптасқан мемлекеттің саяси өміріне.

Жергілікті өзін-өзі басқару болып табылады міндеті емес, құқығы, азаматтардың әлеуметтік құндылығы азаматтық қоғам және ресурсты дамыту муниципалдық білім емес, төменгі ступенькой мемлекеттік басқару. Өзін-өзі басқару сүйенеді бастамасын және ерікті азаматтық қатысу, ұстап тұруға ғана емес мәселесі оңай) үшін жағдай жасай отырып, оның өсімін молайту және дамыту. Өзін-өзі басқару негізделеді келісім берген азаматтарға қатысты саясат жүргізетін билік орындарымен (соның ішінде қатысты құқықтарды өзін-өзі басқару). Ретінде билік жергілікті өзін-өзі басқаруды айқындайды және әр түрлі күтіп-ұстау жөніндегі қоғамдық қатынастар, олардың арасында мыналарды атап өтуге болады:

·қызметіне байланысты жергілікті өзін-өзі басқару муниципалдық меншігі, муниципалдық шаруашылығын қалыптастырумен және жергілікті бюджеттің атқарылуын, басқару және бақылау қызметін әр түрлі салаларында;

·процесінде туындайтын таңдау халықпен ұйымдастырушылық нысандары жергілікті өзін-өзі басқару, оның құрылымын қалыптастыру, жергілікті өзін өзі басқару органдары;

·туындайтын жүзеге асыру барысында органдары мен жергілікті өзін-өзі басқарудың жекелеген мемлекеттік өкілеттіктер берілген, заңнамаға сәйкес ұйымдастыру және атқару органдардың нормативтік құқықтық актілерінің мемлекеттік билік;

·іске асырумен байланысты жергілікті өзін-өзі басқару конституциялық құқығын қорғауға, шығындарының өтемақысына байланысты туындайтын жүктеліп, оларға қосымша өкілеттіктер беру, сондай-ақ заңсыз әрекеттерімен байланысты мемлекеттік билік органдары.

Мәні бойынша жергілікті өзін-өзі басқару болып табылады еркіндігі, дербестігін халықтың шешім жергілікті мәселелер. Бұл ретте, бір жағынан, жергілікті өзін-өзі басқару беруден бөлінетін мемлекеттік басқару, екінші жағынан, ол тығыз байланысты мемлекеттік басқармасы. Бұл тәсіл ең алдымен, бұл органдар жергілікті өзін-өзі басқарудың бөлінуі мүмкін заңда жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді бере отырып, оларды жүзеге асыруға қажетті материалдық және қаржы қаражатын.

 

зейнетақымен қамтамасыз ету жылдарына мүгедектігіне байланысты, сондай-ақ зейнетақымен қамтамасыз ету, отбасы мүшелерінің муниципалдық қызметші қайтыс болған жағдайда оның пайда осы лауазымдық міндеттерін;

) міндетті мемлекеттік сақтандыру денсаулығына келтірілген зиян мен мүлкіне муниципалдық қызметшінің атқаруына байланысты міндеттерін;

) міндетті мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру ауырған немесе еңбек ету қабілетінен өту кезеңінде муниципалдық қызметшілерге муниципалдық қызмет немесе қызметін тоқтатқаннан кейін, бірақ туындаған, осы лауазымдық міндеттерін;

қорғау муниципалдық қызметшінің және оның отбасы мүшелеріне зорлық-зомбылық, қорқыту және басқа да заңсыз іс-әрекеттер орындаумен байланысты міндеттерді жағдайларда, тәртіппен және белгіленген жағдайларда федералдық заңдармен белгіленген.

. Еңбек шарты бұзылған кезде, муниципалдық қызметшілерге таратылуына байланысты органның, жергілікті өзін-өзі басқару, сайлау комиссиясының муниципалдық білім беру немесе шағымдану органының, жергілікті өзін-өзі басқару аппаратының сайлау комиссиясының муниципалдық білім беру мемлекеттік қызметшіге беріледі кепілдік еңбек заңнамасында белгіленген қызметкерлердің жағдайда оларды босату ұйымның таратылуына не қызметкер.

Заңдар Ресей Федерациясының субъектісі және муниципалдық білім жарғысында муниципалдық қызметкерлерге берілуі мүмкін қосымша кепілдіктер. Мысалы, зейнетақымен қамтамасыз ету муниципалдық қызметшіге толық көлемде қолданылады құқықтары мемлекеттік қызметшінің белгіленген федералдық заңдар мен заңдар Ресей Федерациясының субъектісі. Бұл ретте мөлшерін анықтау, мемлекеттік зейнетақы муниципалдық қызметшінің сәйкес жүзеге асырылады заңда белгіленген Ресей Федерациясының субъектісі ара-қатынасы лауазымдардың муниципалды қызмет және лауазымдар мемлекеттік азаматтық қызмет Ресей Федерациясының субъектісі. Ең жоғары мөлшері мемлекеттік зейнетақы муниципалдық қызметшінің аспауы тиіс ең жоғары мөлшері, мемлекеттік зейнетақы, мемлекеттік азаматтық қызметшінің субъектісі Ресей Федерациясының тиісті лауазым бойынша мемлекеттік азаматтық қызмет Ресей Федерациясының субъектісі.

Еңбек өтілі муниципалдық қызмет муниципалдық қызметкердің еңбек өтіліне теңестіріледі мемлекеттік азаматтық қызмет мемлекеттік азаматтық қызметшінің. Жұмыс уақыты лауазымдарында муниципалдық қызмет өтіліне мемлекеттік азаматтық қызмет есептелетін белгілеу үшін ай сайынғы үстемеақы лауазымдық жалақысына еңбек сіңірген жылдары үшін, анықтау ұзақтығы (еңбек сіңірген жылдары үшін көтермелеу мөлшерін және мінсіз және тиімді мемлекеттік гражданскую службу.

Көтермелеудің түрлері муниципалдық қызметшінің және оны қолдану тәртібін белгілейді муниципалдық құқықтық актілерге сәйкес федералдық заңдар мен заңдар Ресей Федерациясының субъектісі.

Соңында, айта кету керек, дамуы муниципальдық қызмет қамтамасыз етіледі муниципалдық дамыту бағдарламаларына муниципалды қызмет және даму бағдарламалары муниципалдық қызмет субъектілерінің Ресей Федерациясы қаржыландырылатын тиісінше жергілікті бюджеттердің қаражаты есебінен және бюджеттер Ресей Федерациясы субъектілерінің. Қызметінің тиімділігін арттыру мақсатында жергілікті өзін өзі басқару органдарының, сайлау комиссияларының муниципалдық құрылымдар және муниципалдық қызметшілердің жекелеген органдарда, жергілікті өзін-өзі басқару, сайлау комиссияларында муниципалдық құрылымдар жүргізілуі мүмкін эксперименттер.

 

1.3 Заңнамалық база муниципалдық менеджмент

 

Базасы жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі болып табылады заң актілері. Екінші жағынан, қызметі муниципалдық құрылымдар реттеледі тиіс емес ештеңемен басқа, өзге.

Жүйесі реттейтін заңнамалық актілерді ұйымдастыру және олардың қызметі жергілікті өзін-өзі басқару қамтиды:

Ресей Федерациясының Конституциясына

Ресей Федерациясының Азаматтық Кодексі

Федералдық заң «жалпы қағидаттары Туралы ұйымдар жергілікті өзін-өзі басқару Ресей Федерациясының».

Федералдық заңдар мәселелері бойынша жергілікті өзін-өзі басқару (қаржы, салықтар мен алымдар, білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет, қоғамдық тәртіпті қорғау және Федералдық заңдар пәндер бойынша жүргізу Ресей Федерациясының муниципалдық құқық нормалары бар.

Федералдық заңдар пәндері бойынша бірлескен жүргізу нормалары бар муниципалдық құқық.

Конституция мен жарғыларын Ресей Федерациясы субъектілерінің.

Заңдар Ресей Федерациясы субъектілерінің мәселелері бойынша жергілікті өзін-өзі басқару.

Салалық заңдар, Ресей Федерациясы субъектілерінің пәндері бойынша бірлескен жүргізу.

Салалық заңдар пәндер бойынша жүргізу субъектілері Ресей Федерациясы. Барлық осы заңдар екі топқа бөлуге болады:

. Мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілерге жергілікті өзін-өзі басқару. Орнату жалпы принциптері ұйымдар жергілікті өзін-өзі басқару-тармағында Конституцияның 72 Ресей Федерациясының жатқызылған бірлесіп жүргізу және Ресей Федерациясының субъектілері Ресей Федерациясы. Оның негізінде әзірленді және қабылданды Федералдық заң №154-ФЗ жылғы 28.08.1995 Туралы «жалпы принциптері ұйымдар жергілікті өзін-өзі басқару Ресей Федерациясының». 4-бапта көрсетілген заңның дан тізбесі өкілеттіктер мемлекеттік билік органдарының жергілікті өзін-өзі басқару, реттеуге жататын федералдық заңнамасында:

·реттеу тәртібін беру объектілерін федералдық меншік муниципалды;

·беруін жергілікті өзін өзі басқару органдарының жекелеген өкілеттіктерін белгілеу; мемлекеттік ең төменгі әлеуметтік стандарттарды реттеу; арасындағы қарым-қатынастардың федералдық бюджет және жергілікті бюджеттер;

·қамтамасыз ету федералдық кепілдіктер қаржылық дербестік жергілікті өзін-өзі басқару;

·ерекшеліктерін анықтау жергілікті өзін-өзі басқару шекаралас аумақтарда, жабық әкімшілік-аумақтық құрылымдарда;

·реттеу негіздерін муниципалды қызмет.

. Заңдар нормаларын қамтитын муниципалды құқық және байланысты заттармен жүргізу жергілікті өзін-өзі басқару (білім беру, денсаулық сақтау, қоғамдық тәртіпті қорғау және т. б.).

. Қалыптастырудың құқықтық негіздері муниципалдық құрылымдар. «Термині муниципалды білім беру» енгізілді Азаматтық Кодексіне, Ресей Федерациясының белгілеу үшін азаматтық құқық субъектілері ретінде тең құқылы азаматтық құқықтық қатынастарға қатысушылардың (немесе қатынастар азаматтық заңдармен реттелетін). Ресей Федерациясының азаматтық Кодексі (1-Бөлім) мойындайды және муниципалды білім беру мен сөз сөйлеушілер, олардың тұлғалар, жергілікті өзін өзі басқару органдары тең құқылы азаматтық құқықтық қатынастың қатысушылары. Конституция білдіреді аумақтық негізі жергілікті өзін-өзі басқаруды береді аудару түрлерін, осындай елді аумақтар. Федералдық заң №154-ФЗ енгізеді анықтау және белгілері муниципалдық білім (жоғарыда келтірілген), кепілдік береді еріктілігі кіру қоныстар құрамына аса ірі ӘБ ретінде негізінде өкілеттіктерді бөлу, меншік, табыс көздері бюджеттер арасындағы әр түрлі ҚОРҒАНЫСМИНІ, сондай-ақ біріктіру негізінде бірыңғай өкілеттіктерге меншігі және бюджеті бар. Субъект РФ айқындауға құқылы тәртібі білім беру, біріктіру, қайта құру немесе тарату ӘБ.

Конституция атайды аса маңызды мәселелер мен жергілікті маңызы бар: иелену, пайдалану, өкім және дербес басқару муниципалдық меншік; өз бетінше қалыптастыру, бекіту және орындау, жергілікті бюджетті анықтау; жергілікті салықтар мен алымдар жүзеге асыру; қоғамдық тәртіпті қорғау. 6-бабына, Федералдық заң №154-ФЗ анықталған заттарды жүргізу жергілікті өзін-өзі басқару мүмкіндігі қарастырылған беру ОМСУ жекелеген мемлекеттік өкілеттіктер. Федералдық заңында туралы » №154-ФЗ (п. 3, ст. 15) дан тізбесі тұрған, мәселелерді ерекше жүргізуге өкілетті ОМСУ. Аталып өткендей жұмысына А. Н. Широкова «саласындағы Заңнамалық реттеу жергілікті өзін-өзі басқару» [244], байланысты әр алуандығын жергілікті жағдайды заң шығарушы бас тартты құру идеясын толық тізбесін, жергілікті маңызы бар мәселелерді және норманы енгізді, оған сәйкес ӘБ қабылдауға құқылы өз қарауына өзге де көрсетілгендерден басқа, заңда, егер олар жатқызылған, оларды жүргізу заңдарында РФ субъектілерінің, сондай-ақ ғана емес, алынып тасталды заңдарында, оларды жүргізу және жатқызылған жүргізу басқа да муниципалдық құрылымдар мен мемлекеттік билік органдары. Бұл орайда органдар РФ субъектілері мемлекеттік билік органдарына және жергілікті өзін-өзі басқару жеткілікті икемді, жергілікті жағдайларға сәйкес анықтау, өкілеттіктерін жергілікті өзін-өзі басқару және әрбір субъект РФ, тіпті әрбір ӘБ. Өз құзыреті ӘБ анықталады Жарғының қабылдануымен. Бұл іс жүзінде жоқ, мұндай салаларының тыныс-тіршілігін толығымен реттеледі және қамтамасыз етіледі бірі деңгейдегі билік, онда бірқатар мәселелер бойынша алда заңнамалық арасындағы өкілеттіктерді бөлу түрлі билік деңгейлері міндетті түрде ескере отырып, сол негізгі принциптерін, заңда белгіленген.

муниципалды менеджмент өзін-өзі басқару оплата

2. Практика басқару жүйесін ұйымдастыру муниципалдық білім беру Муниципалдық округі Оккрвиль

.1 Сипаттамасы басқарудың ұйымдық құрылымы және негізгі бағыттары

Атауы округінің қалай атаулары өзенінің Оккервиль аумағы бойынша өтетін округі. Округі шектеседі муниципалдық құрылымдар №54, «Невский округі», №57. Шекарасы округінің көшесінен басталып, Коллонтай бойынша шекарада Всеволожским ауданымен Ленинград облысы көшесіне дейін, Дыбенко, онда шектеседі Кудрово, әрі қарай Дыбенко Көшесіне дейін) Даңғылының Большевиктердің, содан кейін Даңғылындағы Большевиктер көшесіне дейін, Коллонтай және Коллонтай шекарасына дейін Ленинград облысымен.

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.