Қазақстанда экономикалық реформаларды жүзеге асыру

Жаңа кезеңдегі реформаларды ақша-несие саясатының басты шаралармен қамтамасыз ету бойынша макроэкономикалық тұрақтандыру: — айтарлықтай қысқарту экономиканы монеталандыру деңгейін; — азайту, ай сайынғы инфляция аспайтын деңгейге дейін 10%; — жеткізу, төлем теңгерімінің тапшылығы оңтайлы мөлшерге дейін; — бюджет тапшылығын қаржыландыру мемлекеттік бюджет есебінен емес инфляциялық көздері. Жүргізу жоғарыда аталған шараларды тигізген оң әсері инфляция деңгейі және бюджет тапшылығы мемлекеттік бюджет. 1998 ж. несие саясаты коммерциялық банктер болды түзетілетін жағына инвестициялық жобаларды, экономиканың нақты секторы, орта және ұзақ мерзімді сипаты инвестициялау.

Түбегейлі өзгерістер болып жатқан экономикалық және саяси құрылымы, қоғамның, сайып келгенде, әкелді, бұл қажеттігі пісіп-жетілді қайта құруларды әлеуметтік салада. Ең алдымен, қажет болды мүлдем жаңа тәсіл жүйесінде қаржыландыру есебінен шығыстарды оңтайландыру, бюджеттік қаражаттарды шаруашылық жүргізудің жаңа жағдайында, тарту тыс бюджеттік көздері, басқару жүйесін қайта ұйымдастыру. Басты және негізгі құралдардың болды жүзеге асыру ақша-кредит саясаты, ол басталған сәттен бастап экономиканы реформалау республикасының топқа бөлуге болады екі сапалық кезеңнен тұрады: Бірінші кезең (1990 жж. басы- аяғы 1993). Жұмсақ ақша-несие саясаты плюс бағаны ырықтандыру, бірақ гиперинфляция. Инфляция басқа, ақша-несие эмиссиясын мемлекеттік банкі мен бағаны ырықтандыру, пайда арттыруға ұмтылу баға деңгейіне дейін әлемдік, себебі теңгерімсіздігі кірістер мен шығыстарды бюджеттік жүйенің тұрақты бюджет тапшылығын арттыру, қуат көздеріне бағаның бақылаусыз өндірушілердің монополиясына. Осы кезеңде инфляциялық процестерге әкеп соққан қаржылық жай-күйінің нашарлауына кәсіпорындардың күшейтті төлем жасамау дағдарысы. Жетіспеушілігі өз қаржы ресурстары және уақтылы төлемдер үшін азық-түлік ықпал өсуі мерзімі өткен берешек. Екінші кезең (1994 — 1998) қатаң ақша-несие саясаты және бағаларды реттеу монополист төмендеуіне алып келді инфляция, артық салмақты рөл қаттылығы ақша-кредит саясатының. Реформалау салық-бюджет саясатының дастархан күрт шығыстарды қысқартуды және толық емес орындау және мемлекеттік бюджеттің кіріс бөлігін.

Өткізудің негізгі қағидаттары салық-бюджет саясаты: ұстау мемлекеттік бюджет тапшылығын біршама төмен деңгейде, ал оны қаржыландыру керек еді негізделетін емес инфляциялық көздері; мемлекеттік қарыз алуды сыртқы несиелік нарықтарда аспауы тиіс оңтайлы шеңберінің шегінен шықпай, оған қатер туса елдің экономикалық қауіпсіздігі. Ортасына дейін 1995 ж. республикада әрекет еткен салық жүйесі құрамында: 45 түрлі салықтар мен 6 түрлі міндетті мақсатты қорлар. Құқық ставкаларын белгілеу бойынша 19 29 жергілікті салықтардың берілсе, онда жергілікті өкілді органдар. Сол сияқты салық заңнамасы, көпшілігінің пікірі бойынша экономистердің, экономиканың дамуына кедергі. Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығы бойынша «салықтар Туралы және бюджетке төленетін басқа да міндетті 1 шілдедегі 1995 ж., салықтардың саны қысқартылды дейін 11 түрі, бұл ретте тетігі жеңілдетілді, оларды есептеу және төлеу. Бұл жүйе дейін 5 жылдан жоғары кезде оның орнына қабылданды Салық кодексі. Сапалы басқа экономикалық қарым-қатынастарды дамытуды талап етті түзету жүйесінің принциптері, оның тікелей қаланды осы кодекс. Орталық стратегиялық мақсаты-Қазақстан экономикасын дамытуға бағытталған шикізат салаларының шаруашылық, тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында болды қайта бағдарлау, аграрлық шаруашылық, жер реформасы — базистік ерту отырып, айқындаушы жасау ма республикасындағы агросаласына, негізделген жеке меншік немесе саясатын жалғастыру мемлекеттік монополияландыру, аграрники ие болады, тек құқықтарға жер пайдалану. Жер реформасы және Қазақстан Республикасының үш кезеңге бөліп қарастырады: Бірінші кезең (1991 — 1993). Қолданысқа енгізілген «Жер кодексі» қабылданған Жоғарғы Кеңесі 1990 ж., үзілді-кесілді запрещались сатып алу-сату, сыйға тарту, тапсыру кепілге жер, Т. е. барлық негізгі атрибуттары жерге жеке меншік, басқа жалдау.

Екінші кезең (1994 — 1995). Сәйкес екі жарлықтар Президенті жетілдіру бойынша жер қатынастары, разрешались нарықтық мәмілелер бойынша сату иелену және пайдалану құқығын жерді, бірақ жүзеге асыру актісін сатып алу-сату, жерді, остававшейся » безраздельной мемлекеттік меншік. Үшінші кезең басталды 1996 ж. дейін созылды 24 қаңтар 2000 ж., негізінде СТ. Конституцияның 6-закреплял мемлекеттік және жеке меншікке жер көздей отырып, жер учаскелерін жеке және заңды тұлғаларға ким тұлғаларға тұрақты және уақытша пайдалануға беріледі. 1995 ж. дейін жер қатынастарын аграрлық секторда реттелді Жер кодексінде қабылданған 1990 Жылғы Сәйкес оның негізгі баптары, жер сақталды, мемлекеттік меншік, сондай-ақ әрбір шаруашылық субъектісі закреплялось ұзақ мерзімді жер пайдалану құқығы. Субъектілері жер пайдалану алатындай болуға ұжымдық (серіктестіктер, мемлекеттік кәсіпорындар, акционерлік қоғамдар, өндірістік кооперативтер) және жеке шаруашылықтар, ұсынылған Қазақстандағы шаруа (фермерлік) және лесопромысловыми шаруашылықтары (жеке қосалқы шаруашылықтардағы). Барлық субъектілер, қарамастан ұйымдастыру формалары шаруашылығы, заң бойынша олар берілген тең құқықтарды пайдаланады. Жер пайдалану құқығы болды наследуемым. Жерді қалай жалға, алайда запрещалась оның сатып алу-сату немесе тапсыру кепілге. 1995 ж. Президенті мен Үкіметі жасалды елеулі қадам реформалау жолында жер қатынастары.

Қазақстан Республикасының Конституциясын қабылдағаннан кейін, анықталған жер болуы мүмкін мемлекеттік және жеке меншік қабылданды Президентінің «жер Туралы» 25 желтоқсандағы 1995 ж., регулировал жер қатынастары 2001 ж. дейін 1995 ж. өтпелі кезең болды мемлекет саясатына қатысты аграрлық секторға — бағыт алынды неғұрлым жылдам дамуы, онда нарықтық қарым-қатынастар. Осы жылы мемлекеттік тапсырыс жойылды, ол кезде ауыл шаруашылығы өнімдерін мемлекетке көрсетулерге тіркелген бағалар бойынша(оның бөлу енді жүзеге асырылды негізінен арқылы саланы нарық), өзгерту ак-орталыққа » жерге орналастыру. Тәжірибе үйлестіру республикасында жер қатынастарының сәйкес реформаларын 1995 Ж., ашты бірқатар проблемаларды шешу қажет ететін, одан әрі рұқсат. 1996 — 1998 жж. қалыптасқан қиын жағдай аграрлық секторында: пайдалануында мемлекеттік шаруашылықтар қалды барлығы 11 МЛН. га жер, Яғни 6,1% — ға, қалған заңнама бойынша 93,9% ауыл шаруашылығы мақсатындағы жер бекітілді жатады немесе бекіту үшін меншік иелері мен жер пайдаланушылардың, сондай-ақ мемлекеттік емес заңды, жеке тұлғалардың, жекелеген азаматтардың немесе олардың топтарының, біріккен серіктестіктер, кооперативтері. Бұл ретте, жеке меншік болып шықты барлығы 1/3 жер қоры. Осылайша, деп айтуға болады, бұл 2000 ж. жер реформасы өтті белгілі бір кезең талап ететін маңызды заңнамалық түзетулер. Бұл талап мемлекет атынан Президент пен Парламент, жаңа іс-әрекеттер, конституирующих қалыптасқан қарым-аграрлық секторда. Қабылдануымен 24 қаңтар 2001 жылғы «жер Туралы» Заңның реформа мамырдан жаңа сатыға көтерілді. Айтуынша, Президент Н.А. Назарбаевтың «кіріспе жерге жеке меншік институтын іске қосу мүмкіндік береді, оны нарықтық айналымға жасауға қалыпты құралы. Заң бойынша, ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлер сақталады. Барлық мемлекеттік емес жер пайдаланушылар ауыл шаруашылық өндіріс саласында тең құқыққа ие болады және қолданысқа енгізілген кезден бастап осы Заңның айналады уақытша ұзақ мерзімді (шекті мерзімі — 49 жыл) жер пайдаланушылар жалға.

Түбегейлі өзгерістер болып жатқан экономикалық және саяси құрылымы, қоғамның, сайып келгенде, әкелді, бұл қажеттігі пісіп-жетілді қайта құруларды әлеуметтік салада. Ең алдымен, қажет болды мүлдем жаңа тәсіл қаржыландыру жүйесінде мұнда есебінен шығыстарды оңтайландыру, бюджеттік қаражаттарды шаруашылық жүргізудің жаңа жағдайында, бюджеттен тыс көздерді тарту, басқару жүйесін қайта ұйымдастыру.

Басты саясатына мемлекеттің әлеуметтік салада (денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қорғау, мәдениет, ғылым) болды үшін қажетті жағдайлар жасау, оларды реформалау қамтамасыз ету үшін бейімдеуге, жаңа нарықтық жағдайларға. Негіз қалаушы қағидаттарына сәйкес қайта құру, осы салада про декларированными мемлекет болды: — құру барабар нормативтік-құқықтық базаны өзгеруіне байланысты әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайлары; — мемлекеттік қабылдау параметрлерін сипаттайтын халықтың өмір сүру деңгейі, ең төменгі тұтыну деңгейі және т. б.; — мемлекеттік стандарттарды қабылдау денсаулығын қорғау, еңбек, медициналық қызмет көрсету, білім, мәдениет және ғылым. Трансформациялық кезең кезең көрсетті айтарлықтай әсер ғана емес, мемлекеттің экономикасына, бірақ, сонымен қатар, әлеуметтік салаға және заңнамалық-құқықтық база. Күрт қысқаруы өнеркәсіп өндірісі көлемінің республикасындағы өткір деңгейіне әсерін тигізді жай-күйін сипаттайтын көрсеткіштерді ереже мен әлеуметтік сала. Дәл осы уақытта басталады тұжырымдамасын әзірлеу Қазақстанның әлеуметтік саясатының негізі қаланды болашақ зейнетақы жүйесі, медициналық және әлеуметтік сақтандыру.

Дегенмен, тәуелсіздіктің алғашқы жылдарындағы әлеуметтік саясаты мен құралдар оны жүзеге асыру емес, киген кешенді және преемственный сипаты, деңгейі, мемлекеттік бюджет шығыстарының бабы, байланысты, әлеуметтік қамтамасыз ету және кейде құраған 1/3 барлық шығыстар мемлекет. Түбегейлі сынуы басталды ортасынан бастап 1993 ж. республика, кіре отырып, халықаралық қаржы ұйымдарына және тарта отырып, кредиттер тапшылығын қаржыландыру үшін, міндеттенді ұстануға шаралары мен бағыттары, рекомендовались халықаралық қаржы институттары (ХВҚ, Дүниежүзілік банк). Одан әрі дамыту, әлеуметтік саясаттың бағыттарын сипаттамасымен неғұрлым болжамды және преемственный сипатына қарамастан қандай Үкіметі жүзеге асырды. Жалпы және стратегиялық мақсаттары, ол жүзеге асыруға ұмтылды, былайша тұжырымдауға болады: ең аз қатысуы мемлекеттің халықты әлеуметтік қамтамасыз етуде барынша кеңейту, қаржыландырудың балама көздерін, әлеуметтік саланы, қол жетіп келген еді төмендету арқылы, ал көп жағдайда жоюға үлкен саны үшін жеңілдіктер түрлі санаттағы. Кейіннен мемлекет гарантировало ең аз қажетті көлемін көмек тек болмашы тобына халықтың мүмкіндігі шектеулі азаматтарға. Бүгінгі тезис мемлекет болады тоқталсам келесі түрде болады: егер дені сау болса, онда ол қабілетті қамқорлық өзінің әлеуметтік жағдайы. Мемлекет болмақ дотировать жұмыс істейтін адам және жолын кесуге ешқандай иждивенческие настроения. Аталмыш саясатты жүзеге асыру пайда болуына ықпал етті республикасындағы желісін жекеше зейнетақы, сақтандыру және медициналық қорларын құруға себеп қосымша кластер инвесторлар. Қазіргі уақытта деп айтуға болады бұл институттар болды ең қуатты және ең капиталдандырылған қатысушылары, Қазақстанның қаржы нарығында.

Елеулі өзгерістерге ұшырады және зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесі. 1998 ж. құрылды, мемлекеттік және ерікті зейнетақы қорлары тиіс бергі жұмыс берушілердің жарналары. Үшін зейнетақы жүйесін қазіргі уақытта тән салыстырмалы түрде жоғары емес деңгейі мөлшерінде тағайындалады. Орташа мөлшері, оны 1996 жылы құрады 2674 теңге. Сол кезде жасалған екі қайта есептеу нәтижесінде мөлшерлері барлық зейнетақы көтерілді 30%. Алайда, нақты құны оларды төмендетеді бағаның тұрақты өсуі негізгі тұтыну тауарлары мен қызметтер үшін берешек бюджет бойынша зейнетақы төлеу. Кейін білім және жинақтаушы зейнетақы және сақтандыру қорлары, олардың қатысуы, мемлекеттік бағалы қағаздар нарығында айтарлықтай өсті. Қалыптасқан жағдай бойынша ішкі несие нарығы республикасының болды әбден қабілетті қажеттілігін қанағаттандыруға кредитпен анықталады, ал бірқатар жоғары лауазымды мемлекеттік басқарушылардың ашылды, деп мәлімдеді республика әбден қабілетті жүгінбей, сыртқы қарыз. Соңында 1999 ж. зейнетақы қорларының активтерін асып, 500 млн. АҚШ долларын құрайды, бұл кеңейтті олардың қаржыландыру мемлекеттік бюджеттің тапшылығын. Осы жағдай үшін алғышарттар туғызды ағыны банктік капиталды инвестициялау жобалардың нақты секторды дамыту. Осы саладағы қабылданады бірқатар маңызды заңдардың талаптарына сай келетін жаңа жағдайлар, атап айтқанда: Ұлттық банк туралы, валюталық реттеу, банк жүйесі, қаржылық және қор нарықтарында және т. б.

Арасында маңызды қадам реформалау жөніндегі әлеуметтік секторды атап өтуге болады реформалауды, денсаулық сақтау. 1996 ж. — міндетті медициналық сақтандыру құрумен қатар, жаңа дербес басқару құрылымын — міндетті медициналық сақтандыру Қорының(ММСҚ), аккумулирующего және распределяющего қаражат төлеуге халыққа қызметтер көрсету. Алайда, кейбір кемшіліктер жіберілген барысында осы бағдарламаны іске асыру әкелді, бұл 1 қаңтардан бастап 1999 ж. міндетті медициналық сақтандыру Қорының қаражаты бөліне бастады мемлекеттік бюджеттен сәйкес жаңа жобасы-бюджеттік қаржыландыру. Осылайша, басты және негізгі жетістіктерін осы кезеңнің және нарықтық реформалардың хабарлағандай көптеген экономистер мен сарапшылар болып табылады: сақтау тұрақты әлеуметтік — саяси жағдай елде; — кіріспе ұлттық ақша бірліктері мен вытекающая осыдан өткізу мүмкіндігін дербес монетарлық саясат; — толтыру қазақстан нарығын тұтыну тауарларымен; — тану мәртебесін тәуелсіздік республикасының әлемдік қауымдастыққа енуі және халықаралық қаржы институттары; — дәйекті бас тарту принциптері әкімшілік-командалық реттеу ретінде экономикалық процестерді, сондай-ақ қызметін экономикалық агенттердің. Көпшілігі теріс салдарына жүргізілген іс-шаралардың қалыптасқан жағдайды ақталды және объективті.

Алайда, айтқандары алып тастамайды моральдық жауапкершілік алдында сол, кімнің қылықтары жағымсыз түрде әсерін тигізді мемлекетте жеке азамат. Көптеген реформалар болмаған мақсатында әлеуметтік-экономикалық өрлеуі-елдің аяғына дейін іске асырылды жоқтығынан сабақтастық саясатын жүргізу және дербес жауапкершілік, өзгермелі Үкімет мүшелері. Нерешитель-дығы, половинчатость және көбінесе поспешность жүргізу кезінде бірқатар нарықтық қайта құруларды болған жағдайда жағымсыз сипаты үшін дәйекті әлеуметтік-экономикалық даму мемлекет. Бұл тапқан сақтау бағалық диспаритета арасындағы өнімдерімен өнеркәсіп және ауыл шаруашылығы.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.